坚定信心抓机遇 鼓劲实干求突破
努力实现
南县"经济和社会事业发展新跨越
——在县委经济工作会议上的讲话
李 志 宏
（2008年元月20日）
同志们：
今天，我们在这里召开经济工作会议，主要是贯彻落实中心和省、市经济工作会议精神，分析我县2007年经济形势，研究部署2008年经济工作，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，埋头苦干，奋力赶超，全面开创我县经济社会发展新局面。下面，我着重讲四个方面的问题。
一、认真回顾，准确把握，进一步坚定加快发展的信心和决心
过去的一年，我县坚持“埋头苦干、打牢基础、加快发展”的工作理念，全县经济社会发展呈现“基础牢固、增长加快、活力增强、民生改善、社会进步”的良好态势。
（一）经济状况明显改善，发展质量显著提升。
2007年生产总值突破49亿元，增长12%，达到历史最高水平。其中一、二、三产业分别实现增加值19.6亿元、9.4亿元、20亿元，增长7%、16.7%、15%。
----财税工作再上新台阶。去年财政收入在造纸企业关停、政策性税赋调整、税费减免等减收因素的影响下，完成财政收入18012万元，增长20.1%，是近年来增长最快的一年。在这一年里，我县积极应对财税新形势，不断深化财政治理改革，建立财政保障新机制，狠抓税收征管，财政收入质量不断提高，财力逐步增强。实现了支出总量稳步上升，确保了预算的刚性支出，确保了重点项目的扎实推进，确保了各项工作的正常运转。
----居民收入实现新增长。2007年，我县风调雨顺，中心惠农政策、减轻农民负担全面落实，是近年来人民群众受益最多、收入增长最快的一年。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为3836元、9775元，增长14%、18%。各乡镇认真落实惠农政策，全年清退涉农资金3900万元，是落实减负措施最有成效的一年。劳务经济发展加快，全年输出劳动力12.7万人，劳务收入成为我县群众收入的重要增长点。
----乡村运转获得新保障。2007年，在大幅度减轻农民负担、乡村减收的情况下，县财政积极采取措施，加大转移支付力度，并对乡（镇）、村的财政支付拨付到位；积极解决乡镇困难，帮助乡村度过难关。华阁、麻河口、浪拔湖、厂窖、茅草街、南洲等乡镇积极想办法，多方争取资金，确保了工作的正常运转。
（二）基础产业结构优化，发展后劲明显增强。
----工业强县进入新阶段。克服国家节能减排、洞庭湖治污等政策性影响，大力实施“工业强县”战略，积极调整工业结构，推进造纸行业提质转型，加快纺织、食品行业发展。全年完成工业总产值32.5亿元，增长17.8%。新增8家规模企业，规模企业发展到45家。克明面业生产能力达到10万吨，产值、税收分别实现翻番，销量升至全国挂面行业第二位，“陈克明”商标成为
益阳"市首个中国驰名商标。顺祥水产“好好食”创湖南名牌，我县湖南名牌产品增加到6个；何强面业的“何强”、森艺家具的“森艺”和洞庭防水材料公司的“洞庭”等3个产品获湖南省闻名商标。乡镇工业发展加快，全年新办乡镇企业63家，浪拔湖乡新办全福米业、厂窖镇新办鑫达油脂、华阁镇新办昆香科技、乌嘴乡新办陈迎春取暖器公司，三仙湖镇扶持金锐制造做优做强、明山头镇扶持丽华面业提质扩产等。经济开发区建设稳步推进。完成茅草街工业园和南洲工业园新址规划，“一区两园”框架基本形成。湖南拓普、生物发电等一批重大战略投资者落户我县，标志着我县工业经济实现新突破、迈上了新台阶，工业弱县的状况得到初步改观。
----农业生产取得新进展。农业生产呈现出“速度加快、质量提升、亮点增多”的态势，全年完成农业总产值30.5亿元，增长7%。农业标准化生产全面推广，农产品市场竞争力和占有率大大提升。农业产业化进程加快，建成畜牧水产特色养殖区，出栏生猪62.3万头，水产品产量达到6.1万吨，新增市级农业产业化龙头企业3家。我县被评为“全国渔业工作先进县”。农业机械进一步推广，生产能力大大增强。农业保险试点工作启动。“一卡通”三项补贴、棉花良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等项目全面实施，农民生产积极性显著提升。武圣宫、三仙湖等乡镇坚持农业产业化建设，农业经济获得新增长；青树嘴、中鱼口等乡镇加强农田水利建设，农业生产综合能力明显提高。
----商贸经济开拓新局面。第三产业连续13年保持增长，占三次产业比重的40.8%，增长速度居全市领先位置。批零贸易、住宿餐饮、邮政通信、交通运输四大行业实现较快增长。受城乡居民收入增长刺激和“万村千乡”工程拉动，城乡消费需求态势旺盛。全年实现社会消费品零售总额21.2亿元，增长15.8%。呈现出贸易业稳中见旺、餐饮业增势强劲、销售热点相对集中、假日经济消费活跃等特点。酒类治理规范有序，被评为省先进单位。
（三）基础工作扎实推进，发展动力作用明显。
----新农村建设呈现新景象。按照“两点两片”的示范工作思路，新农村示范村建设顺利推进。全县完成通村公路建设260公里，硬化县道27.5公里，建成农村客运站2个。村级主干道硬化率达75%，沼气等清洁能源入户率提高，实施农村饮水安全工程项目10个，52个村完成第三期农网改造。武圣宫、华阁、青树嘴、明山头等乡镇积极探索公益事业投融资机制，公路、能源、街道及饮水工程建设不断加强。南洲镇新港村、茅草街镇新尚村农村社区建设试点启动，农民生产生活条件不断改善。
----基础设施建设显现新亮点。对接国家投资重点和产业政策，加大立项争资工作力度，52个项目获准审批立项，共争取上级投资4.6亿元。全年完成固定资产投资10.3亿元，增长29%。城镇建设完成投资1.4亿元，县城建设实现规划、建设、治理三轮驱动，先后实施一大批工程项目，县城面积接近12平方公里，“四纵四横”格局基本形成。麻河口大桥、万元桥建成通车，茅草街千吨级码头、兴盛车站等投入使用，兴盛东路、南茅复线建设基本完成征地拆迁，杭瑞高速公路争取到了有利我县的建设方案。
----项目建设和招商引资实现新突破。全年新建和续建项目63个，引进县域外资金6.36亿元，增长37.7%。其中，投资1000万元以上项目24个，成功引进吉林化纤、武汉凯迪2个投资5亿元以上战略投资者。招商项目呈现数量增长、质量提高的特点。招商局、工发局、粮食局、商务局、经济开发区管委会、华阁、厂窖、茅草街、浪拔湖等单位积极招商引资，为我县的经济建设作出了贡献；发改局发挥职能作用，为全县立项争资做了大量的工作，被评为全市先进单位；交通局取得了立项与建设双丰收，全年争取国家无偿投资计划资金9.7亿元，到位资金1.87亿元；国土局实施土地整理项目8个，争取国家投资2600多万元；城投公司积极筹措资金用于县城建设；卫生局落实血防改厕、卫生院建设等项目，投入资金2980万元；农业局向上级申报项目20多个，到位项目资金589.5万元；畜牧水产局引进资金790万元、争取国家投资690万元。
----金融支持作出新贡献。全县金融贷款投放力度加大，支持作用明显发挥。全年各项贷款余额达到20亿元，比年初净增1.6亿元。农村信用社想方设法筹措资金，增强支农实力，以支持农村种养业为重点，加大农户小额贷款力度，累计投放贷款6.08亿元，同比增长45.3%。农业发展银行新增贷款8000万元，全年贷款4亿元，重点保证了顺祥水产、何强面业、朝阳蔬菜、兴达油脂等一批中小企业的贷款需求。其他金融机构也切实加大对工业骨干企业和农业龙头企业的贷款支持，为地方经济发展作出了贡献。
----各项改革激发新活力。乡镇机构改革基本完成，乡镇事业单位由221个精简整合为84个，分流清退人员2037人。财税治理体制改革继续深化。纳入会计集中核算单位达到156个；完善“乡财县管乡用”改革，实行政府统一采购，节约资金1100多万元；启动国库集中支付改革试点；开展税收征管改革，实行税收公示制度。优化教育资源组合，撤消县一中教育集团和南洲中学，重新组建县一中和立达中学；理顺方谷学校治理体制，实现高中教育与义务教育分离。加强城市综合治理执法改革，“门前三包”进一步加强，实现了城市交通、城区卫生、市场秩序的根本好转。
（四）社会事业全面进步，发展大局和谐稳定。
人口计生工作围绕“强基础、保国优”目标，优质服务工作水平和服务质量进一步提高，继续保持“国优”、“省优”殊荣。实行农村义务教育经费保障新机制，全年免除农村义务教育学杂费1354万元；“地花鼓”成功申报湖南省首批非物质文化遗产保护名目；厂窖惨案遗址、德昌公园两个红色旅游景点建设启动；圆满承办全国女排联赛四场赛事，我县对外知名度进一步提高。改善就业和再就业服务，全年新增城镇就业6282人。社会救助力度加大，全年发放各类救助资金1600万元，救助4万多人次。启动农村低保制度，7722名农村困难群众纳入低保范围。降低新型农村合作医疗住院补偿起付线，适当提高报销比例，参合农民得到更多实惠。切实加强廉租住房建设，首期192套、9600平方米廉租房建成。严格信访维稳工作责任制，信访秩序明显好转。平安
南县"创建得到巩固。强化安全监管，未发生重特大安全事故。城市视频监控系统建成投入使用。南洲镇严厉打击“两抢一盗”、明山头镇严厉查处地下“六合彩”、茅草街镇集中处理一批历史遗留麻纱、浪拔湖乡安全创建等工作成效显著，为确保社会和谐稳定作出了积极努力。
（五）党的建设扎实推进，发展保障不断巩固。
加强领导班子建设。着重抓好领导班子成员的党性教育，坚定了各级领导干部的理想信念，坚定了发展
南县"、振兴
南县"的信心和决心。成功完成了县、乡两级人大、政府、政协换届工作。加强基层组织建设。突出党委核心地位，深入开展“三级联创”活动，农村基层组织建设得到加强。茅草街镇党委和南洲镇大建村党支部分别通过市级基层党建示范点创建单位挂牌验收。加强党员队伍建设。全县共发展党员562名，党员年龄结构、知识结构不断优化。先后选送48名干部参加了上级党校培训班，县委党校培训干部240多名。经过培训，干部队伍素质得到提高，全年提拔重用交流干部38人。加强干部作风建设。狠刹“三风”，各级干部继续发扬了埋头苦干的良好作风，干事创业、共谋发展的氛围日益浓厚。南洲镇、政务中心狠抓干部作风建设，各项工作走在全县前列，被评为标兵单位。加强人才引进。通过公开招聘、公开招考等形式为教育、卫生、法律等部门引进各类人才123人，大大改善了我县人才队伍结构。加强反腐倡廉工作。推行经济责任审计，全年纪检部门立案查处违纪案件70件。大力纠正行业不正之风，进一步优化发展环境，为振兴县域经济、建设和谐
南县"提供了有力保证。
过去一年，是极不平凡的一年。总的来看，困难比预想的大，效果比预想的好。成绩来之不易，全县各级各部门和全县人民都为之付出了心血和汗水。回顾和总结去年的工作，我们主要把握了以下几点：
一是坚持埋头苦干，在实事求是中加快发展。我县经济基础薄弱，经济状况与周边兄弟县（市）相比有较大差距。自百年县庆到2005年，财政收入始终在亿元左右徘徊。非凡的县情注定了我们在低起点、低层次和更大的困难面前，只能迎难而上，埋头苦干。近两年，县四大家领导班子高度统一思想，始终保持奋发有为的精神状态；始终坚持实事求是的工作作风，为
南县"的发展做了一些实实在在的工作，得到了上上下下的认同和支持。
二是坚持打牢基础，在抢抓机遇中加快发展。基础产业、基础设施不仅关系经济发展的长远后劲，也是拉动经济增长的主要因素。而我县自1995年—2005年的10年间，有3年投资出现负增长。近两年，我县利用国家支持中部崛起、建设社会主义新农村等发展机遇，不断加大基础产业、基础设施立项争资力度，推动了我县发展环境的重大改善。实践证实，只有打牢基础，充分发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用和基础工作的保障作用，才是我县加快发展的正确选择。
三是坚持科学协调，在促进和谐中加快发展。近几年，随着经济发展速度加快，改革和建设力度加大，各种矛盾错综复杂，综治、信访、维稳压力较大。县委、县政府积极应对，统筹兼顾，把社会事业摆在同样位置，同等对待，狠抓落实，多项社会事业在全市处于领先位置。司法局被司法部评为“人民调解宣传工作先进单位”，卫生局被卫生部评为“中国健康扶贫工程爱心公益先进单位”，县政务中心还分别被省、市评为“人民满足公务员集体”、“老实十佳单位”，树立了
南县"的良好形象,促进了经济社会的持续健康发展。
四是坚持与时俱进，在务实创新中加快发展。随着区域经济发展的不断加快，县委解放思想，提出“工业强县”的发展战略，在扩大投入、招商引资、民营经济、综合改革、改善民生上真抓实干，务求实效，取得了初步成效，这是县委结合
南县"实际，作出的正确决策。在工作中，县“四大家”精诚合作，励精图治，为各级干部起到了表率作用。全县广大干部群众积极性得到发挥，干事创业的氛围进一步浓厚。
在总结成绩的同时，我们也应清醒地熟悉到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量小，人均水平低；工业不强，工业财税贡献率低，在县域经济中的主导地位还没形成；城乡居民收入增长缓慢，加快增收的势头还不够强劲；社会体制尚未完全理顺，发展环境还不够优化，历史包袱还非常沉重；社会不稳定因素仍然较多，维稳和社会保障压力较大。这些问题，我们要在今后的工作中认真分析研究，积极采取措施，切实加以解决。
二、分析形势，抢抓机遇，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的要害一年。要做好今年经济工作，我们必须贯彻落实中心、省、市经济工作会议精神，正确分析和研究当前经济发展形势，明确方向，增强信心，以奋发有为的姿态，扎扎实实做好全年的工作。
（一）深入领会中心、省、市经济工作会议精神，进一步统一全县干群思想熟悉。
去年12月来，中心和省、市相继召开了经济工作会议。中心经济工作会议从全局与战略的高度，明确了今年经济工作“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的12字基调，同时非凡强调今年经济必须“稳中求进、好字优先”。中心从“又快又好”到“又好又快”，再到“好字优先、稳中求进”，目的是要保持全国经济平稳较快发展的好势头，实现全面协调可持续发展。
中心经济工作会议后，省、市先后召开会议进行传达贯彻，并对全省、全市的经济工作作了相应的部署。周强省长在会上指明了今年的工作任务，要推进新型工业化、加快现代农业发展步伐、推动长株潭城市群“两型社会”建设、深化改革开放、增强投资与消费对经济的拉动力、加大节能减排工作、加强以改善民生为重点的社会建设等7个方面的重点工作。张春贤书记在中心提出“好字优先、稳中求进”的基础上，结合湖南实际，又加了“好中求快、紧中求活”八个字，对全省经济发展的水平提出了更高要求。市委经济工作会议提出：要以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“又好又快、快中求好”的要求，加快对接和融入长株潭步伐，突出抓好新型工业化、城镇化和新农村建设，继续加强基础产业、基础设施、基础工作，着力实施“民生工程”、“城乡清洁工程”、“平安工程”，继续解放思想，推进改革开放，促进社会和谐，奋力实现后发赶超，为全市综合经济实力跻身全省第二方阵奠定基础。
大家一定要深刻领会中心和省、市经济工作会议精神，并与贯彻党的十七大精神紧密结合起来，站在全局的高度，结合
南县"实际，认真规划好今年的工作。
（二）准确把握
南县"所处的特定历史阶段，进一步增强抢抓机遇加快发展的信心。
改革开放以来，我县社会面貌发生了比较大的变化，各项建设取得了显著成就。尤其是近些年来天随人意政策好，我们正面临着千载难逢的发展机遇，为我县实现整体追赶和快速发展创造了十分有利的条件。
一是政策优势越来越多。支农惠农的政策力度不断加大，中心政策对农村非凡是粮食主产区支持额度逐年增加。我县2001年一般性转移支付只有1602万元，而2007年则达到了1.48亿元，今后转移的额度将会更大。在中心促进“中部崛起”政策和 “两个比照”政策的实施中，我县是全国243个比照县之一，将在资金投入、项目建设、信贷支持、税费减免等方面给予大量倾斜，为我县快速发展提供了更为宽松的政策环境。在中心出台的“全国土地主体功能规划”定类中，我县属于国家重点扶植地区，这对我县走农业产业化发展路子尤其是农产品深加工十分有利。同时，我县还是全国500个产粮大县、50个产棉大县之一，中心对此每年都有较大的支持。
二是发展潜力越来越大。就内部来讲，通过这些年的发展，我县的发展思路更加明晰，发展势头更加趋好。克明面业、顺祥水产来势喜人；德盛纺织、德兴纺织、兆丰纺织、何强面业、丽华面业等一批企业，今年的产值与税收都将实现大幅度增长；昆香科技、朝阳、裕康等蔬菜加工企业前景也很不错；造纸业通过环保评审，生产能力由过去的7万多吨增加到10万吨；大曲酒业如能被四川“水井坊”集团控股，必将迎来发展的第二个春天。拓普竹麻产业开发有限公司更是一个亮点，今年税收可望达到2000万元，二、三期建设完成投产后，税收可超亿元。就外部来讲，在中心“防过热、防通胀”的宏观调控政策影响下，东南沿海地区产业发展和升级受到土地、资源、劳动力等因素制约，一些企业寻找新的发展空间，产业继续向中西部地区梯度转移；我省长株潭城市群成为全国“两型社会”改革试验区，对周边地区带动辐射能力更强，这都为我们招商引资、提升产业层次、优化经济结构、做大做强优势主导产业提供了难得的机遇。
三是基础条件越来越好。经过多年来的建设，我县经济综合实力比过去明显增强。
南县"与安乡、华容比较，早几年我们大多数指标比他们差，但去年的主要经济指标显示：我县农业总产值、财政收入、农民纯收入、城镇居民可支配收入的增长幅度均高于这两个县;我县财政收入与生产总值的比值为3.6，而安乡只有2.3，华容只有2.7，这说明我县的财政收入的质量正在提高。同时，我县基础设施和生产要素“瓶颈”制约因素逐步消除，非凡是随着茅草街大桥、麻河口大桥建成通车，我县彻底结束了等船等渡的历史；杭瑞高速公路今年也将动工，交通建设今年将投资4亿元以上。加之新农村建设纵深推进，工业经济增长幅度逐年提升，县域经济发展形势进一步看好。
四是发展氛围越来越浓。当前，全县上下人心思上、人心思进、人心思富，干事创业热情高涨，想发展、议发展、谋发展的氛围越来越浓。可以说，我们
南县"人对
南县"的发展满怀信心，外地人士对我县的发展也是信心满怀。众鑫纺织厂的李老板认为
南县"发展氛围好，将自己的朋友介绍到
南县"，创办了兆丰纺织；拓普的岳总在拓普落户
南县"前考察了许多地方，他说拓普之所以落户
南县"，其中一个重要原因是
南县"的干部实在，包容性强，办事效率高。事实也是如此，拓普的落户，是我们各级干部共同努力的结果，是各部门各单位齐心协力的结果。因此，只要
南县"上下齐心协力，就没有办不成、办不好的事。
总之，当前我们已经站在一个新的更高的历史起点上，处于一个非常要害的时期和十分紧要的关口。紧一紧，我们就可能赢得主动，加快发展；松一松，我们就会被动落后，徘徊不前。一定要突出发展第一要务，在指导思想上紧扣“又好又快”，在实际操作中更要“快”字当先，能发展多快就发展多快，通过“快”来实现“好”。全县上下务必把思想和行动统一到中心和省、市经济工作会议的部署和要求上来，统一到县委今天召开的经济工作会议上来，坚定信心，埋头苦干，凝心聚力，全力推进
南县"经济快速发展，争当“南华安”区域经济发展的“排头兵”。
三、明确目标，突出重点，力求经济和社会事业取得重大突破
2008年，根据省、市经济工作会议精神，结合我县实际，县委确定今年经济工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指引，以科学发展观统领全局，按照“继续打牢基础、加快发展步伐、逐显发展成效”的工作定位，突出抓好招商引资和项目建设，深入实施“工业强县”战略，加快推进新农村建设步伐，日益彰显城市魅力，全力发展经济，致力改善民生，着力促进和谐，努力实现
南县"可持续发展新跨越。
今年的奋斗目标是：生产总值增长14%；规模工业产值增长35%；财政收入增长20%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18.5%；利用县域外资金增长30%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；各项社会事业同步发展。
按照上述指导思想和奋斗目标，我们要重点实现五个“突破”：
(一)坚持把园区建设作为工业发展的重要平台，力求在提高工业质量与规模上有大的突破。
要着眼长远抓园区。坚定不移地实施“工业强县”战略，把工业园区作为发展工业经济、推进招商引资的重要平台。加快“一区两园”建设，按照高起点规划、高标准建设、高效能服务的要求，以提高基础设施承载力、产业聚集配套力和招商引资吸引力为目标，做好茅草街工业园扩规工作，完善南洲工业园对接杭瑞高速的规划，加速推进“两极”发展步伐。不断完善园区道路、电力、供排水、绿化等基础设施，提高项目承载能力。以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务，筑巢引凤，吸引客商投资入驻，形成真正的工业聚集区。
要发挥优势抓产业。围绕支持产业扩规模、上档次、增效益，做活产业发展文章。纺织业要着力开发高端产品，延长产业链，全行业生产能力达到23万锭。扶植再生纸业发展，走集中治污、规模造纸的路子，全行业生产能力达到12万吨。食品业以农副产品精深加工为主攻方向，狠抓品牌创立和规模扩张，全行业产值达到8.8亿元。化工业着力提高科技水平，整合行业优势，全年产值达到1.5亿元。机械制造业以先权船舶、三仙湖齿轮厂引进战略合作伙伴为突破，提升行业整体水平，全行业实现产值1.5亿元。
要突出重点抓骨干。支持湖南拓普在3月底完成首期投资1.47亿元和顺利开工，形成6万吨浆纸年生产能力，争取今年实现销售收入3.5亿元，创税2000万元，并尽快启动二期建设。支持四川“水井坊”集团与南洲大曲合作成功，开发新品牌，扩大销售量，争取今年产值过亿元，创税2000万元以上。支持凯迪公司生物质发电厂年内建成投产。支持克明面业新上3条生产线、争创中国名牌和上市，实现我县上市公司“零”的突破；支持顺祥水产、德盛纺织、德兴纺织、汇华纺织、何强面业、夏桂秋面业、丽华面业、民圆纸箱厂技改和扩大生产规模；支持汇源麻业、崇方源商贸公司、华鑫纺织、金宙麻棉等企业的脱胶污染治理项目。对这些重点企业，县委都明确了县级领导办联系点，办联系点的领导同志要深入企业调研了解情况，参与指导企业决策；各部门各单位要全力配合，尽可能地帮助企业解决发展中的问题。
(二)坚持把项目建设和招商引资作为提速发展的核心动力，力求在增强县域经济实力上有大的突破。
要集中精力抓项目。必须进一步强化“抓经济就要抓投资，抓投资就要抓项目”的思想，继续把项目建设摆在更加突出的位置。一是增强项目意识。继续牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，始终把项目建设作为“经济工作的第一任务，领导班子的第一政绩，干部考核的第一标尺”，坚持上争国投、外引客商、内聚民资，努力促使项目工作取得更大突破。二是摸准项目投向。要紧跟国家政策动态，用足用好国家政策。根据分析，今年国家国债资金的主要投向是交通、水利、城建、农村基础设施建设以及企业技术改造。我们一定要针对上述领域，多想办法，多做文章，搞好应对。今年要争取项目60个以上，到位资金5.77亿元。三是抓好项目重点。今年，我县续建项目重点是兴盛东路、南茅复线、城乡道路建设、纺织企业扩建、克明面业扩建、沱江水利灭螺、基本农田示范区建设和拓普竹麻产业开发，硬化通村公路200公里；新开工项目是杭瑞高速公路建设、县城垃圾处理场、生物质发电厂、万吨防透纸建设工程和茅草街工业园区建设等；前期预备项目有县城污水处理厂、茅草街造船厂、四星级酒店建设等。要对这些项目进行整理，分清主次，积极抓好申报与衔接工作，把任务分解到有关部门，压实担子，落实责任，务求实效。
要强化措施抓招商。2008年再次明确为“招商引资年”，全年计划合同引资15亿元，其中引进工业项目占引进项目总数比例达70%；实际到位资金8.87亿元，力争达到10亿元。认真落实部门、乡镇招商引资责任制，进一步完善招商引资政策措施和奖励办法，突出抓好工业项目、产业链项目、重大基础设施项目库建设。注重招商质量，搞好项目的筛选和规划，把项目投资强度、环境保护、吸纳就业、产品品牌和税费贡献作为考察的重要指标，力争多引进战略投资者，全年引进投资1亿元以上工业企业2家。继续推进小分队招商、会节招商、以商招商，扩大招商成果。优化招商环境，搭建项目载体，打牢工作基础。
要拓宽渠道抓融资。引导和鼓励民间资本参与经济建设、创办实业，在全县营造全民创业的浓厚氛围。全年力争新增民营企业40家、个体工商户1500户、注册资金1.8亿元。同时，要充分发挥政府投资的引导和带动作用，确保政府投资稳步增长。继续推进银企合作，引导金融机构加大对重点企业和重点项目的信贷支持，积极推进克明面业上市融资。继续引导与促进金融机构支持农业生产。
(三)坚持把特色产业开发作为农民增收的主要渠道，力求在建设社会主义新农村上有大的突破。
要立足特色抓增收。我们要始终立足农业大县这一基本县情，用抓工业的理念抓农业，按照“标准化、规模化、区域化”的要求，切实加快特色产业开发，着力建设一批以乡镇为单位，以万头、万亩、十万亩为起点的规模农产品基地，全面实现农业增产增收。一是做强主导产业。围绕粮油、棉麻、畜牧、水产、蔬菜五大产业，做优基地，培育龙头，发展特色产业。继续抓好粮食生产，巩固国家产粮大县的地位。大力支持拓普，发展竹业经济，今年全县要种植竹子面积1万亩以上。二是提升农产品质量。大力推进标准化生产，建设一批国家和省级无公害农产品生产基地、标准化生产示范区和出口农产品示范基地。强化农产品监测，确保农产品质量安全。三是拓展销售渠道。进一步健全农业服务体系，扶持专业合作社，培育和壮大农村经纪人队伍，加快培育农村流通中介组织。引导企业兴建农产品特色基地，大力发展订单农业。
要关注当前抓热点。当前，农村存在五个方面的热点、难点问题，成为社会主义新农村建设的拦路虎，必须切实加以解决。一是土地延包问题。随着农民负担的减轻和惠农政策的实施，田土纠纷已成为农村不稳定、困扰乡村两级的一个突出问题。各乡镇要沉下心来，着重进行调查研究，查找问题症结，得出解决问题的办法；经管部门要加强指导，依照法律法规，严格区分承包土地和流转土地，一律纠正或废止土地延包工作中签订的不当、违规甚至违法合同，摸索化解土地纠纷的有效途径。二是农村负债问题。乡村普遍负债，已引起各级各部门的高度重视，但是我们不能一味两眼向上，要自己主动想办法加以解决。将资产资源处理偿还债务的，要严格按照公开、公平、公正的原则，在财政、经管、司法部门的监管下进行处置。麻河口镇出台的“国有集体资产资源处置办法”，有较强的参考价值，各乡镇要结合本地实际，积极探索，清理、核定和化解乡村债务。三是巩固减负成果问题。要不折不扣地落实中心综合补贴、农业保险、计生奖励、农村低保、教育资助、合作医疗等惠农政策。进一步规范村务治理，按政策取消共同生产费，实现农民筹劳规范治理，任何地方不得增项加码。四是防灾抗灾问题。这几年没有发生大的洪涝灾难，抗灾意识普遍淡化，农田水利建设重视不够，目前，沟港渠道淤塞严重，排灌设施老化陈旧，险工险段依然存在，以致农业抗灾能力不断减弱。为此，我们必须多方筹措资金，加强农村水利和防汛抗旱设施建设，重点抓好一线防洪大堤险工险段的整治，切实提高农业抗灾能力和防洪保安能力。今年重点要启动三仙湖平原水库建设和大中型泵站更新改造，加快小农水和农村饮水安全工程建设，完成40个村的第三期农网改造，加强农村机埠电力设施更新改造。五是乡村不作为问题。随着农民负担的严格控制，乡村普遍存在守摊子的想法，对村级和群众提出的急需解决的问题，均以资金无法筹措为由进行推诿，实际上是不作为。乡村两级要用好用活用足“一事一议”筹资筹劳政策，积极创新资金筹集治理机制，过细做好群众的思想工作，引导农民自主筹资筹劳兴办公益事业。
要注重素质抓培训。我县农村劳动力整体素质不高，已成为建设新农村的主要障碍，建设新农村需要千千万万高素质的新型农民。因此，要大力发展农村职业教育，实施“阳光工程”、“暖和工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，增加农民非农收入。全年要求培训农村劳动力6000人以上，新增转移3000人以上；要重点引导农民在本县企业就业，支持县域经济的发展。要采取多种形式对农民进行党的政策、社会主义荣辱观和法律法规义务宣传教育，普及实用科学、法律法规知识，倡导与树立农村新风尚。
(四)坚持把城镇建设作为改善人居环境的着力点，力求在提升城镇规模品位上有大的突破。
要强化规划抓建设。要求全年城市建安量达到3亿元以上。着力解决目前城市规划与治理、规划与设计、规划与建设脱节的问题，提高城市规划治理水平。要围绕“做一流规划、建一流县城”目标，高起点制定县城具体规划，把南洲镇建设成为功能齐全、布局合理、环境美丽、独具特色的湘北重镇。完成以茅草街镇为重点的乡镇集镇总体规划修编，加快编制新农村建设规划。强化规划的调控和引导功能，严格规划审批程序，加大规划执法力度，切实维护规划的严厉性和权威性。高标准完成县城配套建设，全年完成宝塔湖环湖风光带和兴盛东路、双堰路硬化建设，争取启动沿湖北路、城南路、荷堰路、宋田路建设。硬化安置区进出道路及小街小巷，完善县城排水、给水、亮化、美化等配套设施。
要坚持不懈抓治理。进一步理顺城市综合执法治理体制，完善符合
南县"实际的城市治理长效机制。加强市场秩序的专项整治和长效治理，取缔占道经营，加强早点夜市、临时摊点和户外广告治理；加大环境卫生治理力度，完善“门前三包”制度，落实社区联创责任，推进城市精细化治理；进一步整治交通秩序，规范城市客运市场，做到街道干净、市容整洁、道路通畅、市场有序、治理规范。不断优化县城人居环境，提升市民生活质量，加快实现我县创建全国文明卫生县城的目标。
要拓展市场抓消费。坚持城镇建设、市场建设、产业建设相结合，县城以南洲路、兴盛路、赤沙广场、宝塔湖世纪城、汽车北站为中心，建设五大商业区，乡镇以“万村千乡”市场工程建设为载体，发展农村日用消费品和农资连锁店，完善农村消费网络。充分挖掘产业优势，抢抓城乡居民消费升级机遇，建立我县商贸物流经济增长点，要立足我县地处湘鄂边中心的非凡地理位置，积极探索我县城镇建设与物流产业相结合、发展现代物流与建设湘鄂边地区商业、消费中心等重大课题，推进我县第三产业快速发展。
(五)坚持把关注民生作为构建和谐社会的根本任务，力求在促进经济社会协调发展上有大的突破。
要统揽全局抓协调。大力推进“教育强县”战略，坚持把教育摆在社会事业突出发展的位置。继续做强基础教育，加强职业教育，规范幼儿教育，执行“两免一补”政策，健全教育经费保障机制，巩固提高全日制教育。推进医疗卫生气构建设，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健体系，深入推进新型农村合作医疗和城市社区卫生服务体系建设。认真落实计划生育基本国策，突出基层基础工作，巩固“国优”县创建成果。强化基本农田保护工作。国土部门和乡镇要切实担负起保护耕地尤其是基本农田的责任，果断杜绝在基本农田上建房、养鱼、烧窑等行为。推进文化体制改革，加快乡镇文化站建设，大力发展文化事业和文化产业，为人民群众提供丰富多彩的文化服务。加快德昌公园、厂窖惨案纪念馆建设，加快实施无线数字电视“村村通”工程。强化环保执法和监管，开展污染源普查。切实抓好人民武装工作和审计、科技、体育、人防、对台、保密、气象、档案、县志、民族宗教、防震减灾等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、科协、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄和残疾人事业。
要以人为本抓民生。认真抓好就业再就业扶持政策的落实，加强就业培训，培育壮大人力资源。积极引导开发公益性岗位，加大“零就业”家庭和困难群体就业援助力度，全年新增城镇就业6500人。积极扩大城镇社会保障覆盖面，加强社保扩面征缴，保证资金按时足额发放，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到所有企业。积极推动社会保障向农村延伸，扩大农村最低生活保障制度覆盖范围，认真做好低保对象和农村五保户的动态治理工作。完善以城乡低保、大病医疗救助、灾民救助、临时救济为主的社会救助体系，增强综合解困能力。关爱弱势群体，加强未成年人保护。启动第二期廉租房建设。
要综合治理抓稳定。坚持“平安
南县"”创建，着力构建维护社会稳定的长效机制，提升群众满足度。坚持“严打”方针，严厉打击“两抢一盗”，深入开展“打黑除恶”和禁毒专项斗争，果断打击地下“六合彩”，坚持不懈地与“法轮功”、“门徒会”等邪教组织作斗争。认真排查不稳定因素，健全矛盾纠纷排查调处机制。完善应急工作机制，有效预防和控制群体性事件的发生。认真抓好信访工作。由各乡镇和县直各部门主要负责人主动承担维稳责任，狠抓信访工作，逐人逐案解决一批历史遗留信访案件，努力减少重复访、越级访、无理访。畅通民意诉求渠道，完善信访排查调处机制，依法打击非正常上访行为。高度重视安全工作。加强重要危险源监控和重大事故隐患治理，重点开展幼儿接送车辆、摩托车营运、烟花爆竹生产经营、建筑施工、公共聚集场所、消防安全、食品药品安全等专项整治，杜绝重特大事故发生。
要科学理财抓保障。大力推进财税收入科学化、精确化治理，公平税赋，促进和谐。严厉查处与打击财税征管、土地出让过程中的不规范行为。全面推进国库集中支付、部门预算、政府采购、乡财县管乡用、“村账民理乡管”改革，规范财政资金的使用和治理，果断杜绝财政资金体外循环。强化财政保障，重点向教育、农业、卫生、社会保障、维护稳定等领域倾斜，确保财力增量部分优先保证公共事业投入。逐步规范公职人员津补贴，适当提高公职人员待遇。实行村干部工资、村级费用县财政保障新机制，逐步加大对城镇社区的投入，加大对困难乡镇的支持力度，确保乡、村（社区）两级正常运转。
四、转变作风，强化领导，以求真务实的精神狠抓各项工作的落实
今年，我县各项工作任务繁重而艰巨，要完成既定的各项经济社会工作目标任务，我们必须始终加快发展不动摇，咬紧目标不放松，狠抓落实不懈怠，充分激发全县广大干部群众建功立业的积极性，以超常的工作理念开拓创新，以强有力的工作举措克难攻坚，以勇立潮头和只争朝夕的干劲，保持全县经济社会事业又快又好的发展势头。
1、加强班子建设，提高领导发展能力。一是切实解决班子软弱松散的问题。使各级各单位领导班子成员真正心往一处想，劲往一处使，齐心协力谋发展。二是要切实解决班子执行力不到位的问题。从去年减轻农民负担整改工作来看，我们
南县"的干部是干得成事干得好事的，但是也有个别地方的少数同志，对县委精神阳奉阴违。今天再次重申，今后凡是中心、省、市支农惠农政策和县委、县政府作出的决定，即使困难再大、情况再非凡，各级各部门都必须不折不扣地贯彻落实到位。三是要切实解决不作为的问题。去年，县里转发了市纪委“有错无为问责”的相关规定，把明责、履责和问责有机结合起来。今后，纪检、监察部门要加大力度，从严查处不落实的事、不作为的人。县委将进一步端正用人导向，坚持让德才兼备、敢作敢为、实绩突出的务实型干部有舞台、有地位，大力营造干事创业、争创一流的良好氛围。
2、转变工作作风，营造经济发展氛围。一是加强部门配合。各部门要进一步强化大局观念，坚持业务工作服从中心工作，部门利益服从全局利益，紧紧围绕发展的共同任务开展工作，在全县上下形成一切围绕中心转、事事盯住中心忙、人人扭住中心干的强大合力；二是积极为民办实事。近年，乡村形势发生了很大的变化，乡村两级，非凡是村支“两委”干部要根据形势的变化，相应改变工作方法和转变工作作风，每年办几件群众看得见摸得着的事情，尤其是要不折不扣地贯彻落实中心惠农政策，努力把好事办好、实事办实。要利用村委会第七次换届的契机把村支“两委”班子配强配好。三是搞好廉政建设。公生廉，廉生威。我们要以遏制公共权力部门化，部门权力个人化为重点，果断遏制贪污受贿、假公济私等行为，果断抵制跑官要官、用人失察等倾向，果断制止请客送礼、大吃大喝、公款旅游、打牌赌博等歪风。对违反纪律规定的，果断进行严厉查处，春节将至，更要搞好节日期间的廉政建设，纪检监察部门要认真履行职责，切实加强监督，确保干部不出问题，确保
南县"政风、民风得到根本好转。
3、加强环境治理，着力打造发展平台。要以强化服务、提高效能为重点，优化政务环境。强化“政府营造环境、企业创造财富”的理念，狠抓政务公开，努力为基层、为群众、为企业、为各类市场主体提供平等、优质、高效服务；要以开展文明创建、构建和谐为重点，优化人文环境。努力创建老实守信的人文风气，营造宽容大度、厚德载物的文化氛围，激发人们奋发向上、艰苦创业、共谋发展的进取精神；要以调处矛盾、整顿秩序为重点，优化建设施工和生产经营环境。大力整顿重点建设项目和企业周边环境，严厉查处“三乱”问题。县委、县政府对干扰破坏经济建设环境的人和事，决不听之任之，决不心慈手软，绝对严惩严办，绝对一查到底。要以维护稳定、确保安全为重点，优化社会环境。进一步加强社会治安综合治理，维护“平安
南县"”殊荣，为全县经济加速发展打造平台。
4、落实工作责任，完善推动发展机制。各级各部门要把项目建设、招商引资、安全生产、社会稳定等各项重大工作的目标任务，逐项分解细化，具体落实到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，环环相扣，一抓到底；树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的工作标准，自我加压，努力工作。通过出色地完成县委、县政府下达的任务来证实自己的能力与水平，真正为
南县"人民干事创业。要健全督导机制，严格目标任务分解机制、跟踪监督机制、定期汇报机制、公开通报机制、考核激励机制、责任追究机制，切实形成“只为成功想办法，不为失败找理由”、“不居第一不罢休，位居第一不止步”的工作劲头。
同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，转变作风，抢抓机遇，鼓劲实干，为全力推动我县经济和社会事业发展新跨越而努力奋斗！