同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，回顾总结2007年的经济工作，全面部署2008年的经济工作。根据市委常委会研究的意见，下面，我讲五个问题。
一、认真学习领会中央和省委经济工作会议精神
中央经济工作会议是党的十七大之后召开的一次重要会议。会议全面分析了国际国内形势，明确提出了今年经济工作的指导思想、总体要求，深刻阐述了今年经济工作的大政方针和重大问题。学习贯彻中央经济工作会议精神，要重点深化四个方面的认识。一是深化对今年中央经济工作总体要求的认识。今年中央对经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。这一总体要求的具体内涵是“一个优先、四个协调”，即：坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。二是深化对转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的认识。中央经济工作会议强调：加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路，要突出把握好五个重大问题，即：坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑；坚持城乡统筹，形成城乡经济社会发展一体化的格局；坚持节约资源、保护环境，把建设“两型社会”放在工业化、现代化发展战略的突出位置；坚持内外协调，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，努力促进我国发展和各国共同发展的良性互动；坚持以人为本，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是深化对宏观调控的认识。基于当前的经济发展形势，中央对今年的宏观调控政策作出了重大调整：明确实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这“一稳一紧”宏观调控政策的内涵可以概括为：两个防止、四个基调、七个着力点。宏观调控的首要任务是：防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。宏观调控的基调是：控总量、稳物价、调结构、促平衡。宏观调控的着力点是：加快人民币实际有效汇率升值步伐，发行人民币特别债券吸纳货币流动性；尽快改变银行存款实际负收益状态，提高投资的资金成本；推动资本市场稳定发展，引导社会资金更多支持科技创新；引导投资资金投向急需发展的薄弱环节；加大优化进出口商品结构的政策力度；强化节能减排措施落实；加大社会保障和救济方面的支出。四是深化对工作原则和具体部署的认识。实现今年中央经济工作的目标和任务，必须坚持四项原则，即：坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持以人为本，更加重视改善民生。在具体工作部署上要把握好四个“点”。要把握好今年经济工作的着力点——鼓励消费。国家将继续坚持扩大内需的方针，积极促进就业，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系，提高人们的消费能力和消费预期，努力实现消费与投资出口相协调。要把握好今年经济工作的关键点——节能减排。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战；把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，严格落实节能减排责任制和问责制，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。要把握好今年经济工作的压力点——稳定物价。国家将采取六大举措抑制价格总水平过快上涨：大力发展农业生产，确保粮、油、肉等重点农产品的供给；加强粮食等重要产品储备调节和进出口调节；健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度；强化教育、医疗、通信、农资等价格监管；完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法；稳定消费者心理预期。要把握好今年经济工作的落脚点——改善民生。今年的民生政策将呈现出三个特点，即：投入力度加大，强调民生政策的成效性；注重制度建设，强调保证人民长期受益；更加关注低收入群体，强调发展成果让全民共享。
省委经济工作会议认真总结了2007年全省经济工作，深刻分析了当前国内外发展环境，提出了今年全省经济工作的总体要求、主要任务和保障措施。贯彻落实省委经济工作会议精神，要突出把握好以下三个方面。一是突出把握好全省经济工作的主题、主线和主旋律。全省经济工作的主题是“富民强省”，主线是坚持“好字优先、好中求快、稳中求进、紧中求活”，主旋律是：坚持速度、质量、效益相统一，努力实现好中求快、又好又快；坚持区别对待，有保有压，抑制高耗能、高污染产业投资，加强基础产业、基础设施和经济社会发展薄弱环节；把握宏观调控的方式、方向和重点，用活、用好可用资源，通过深化改革开放激发经济发展活力。二是突出把握好全省经济工作的五项主要任务。今年全省经济工作的五项主要任务是：大力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式；着力改善农村基础设施，加快发展现代农业，推动新农村建设；全面启动长株潭城市群综合配套改革试验区建设，推动新型城市化和区域协调发展；深化改革开放，增强发展活力；切实改善民生，促进社会和谐。三是突出把握好提高科学发展能力的新的更高要求。省委经济工作会议指出，实现经济又好又快发展，对各级党委、政府的决策力、执行力提出了新的更高的要求。全省各级领导干部要不断提高领导科学发展的能力，提高推动工作落实的执行力。要在把握全局中统一思想，在统筹兼顾中突出重点，在科学发展中提高能力，在转变作风中狠抓落实。
中央、省委经济工作会议对今年经济工作的决策和部署，体现了十七大精神和科学发展观的要求，反映了广大人民群众的意愿和期待。我们一定要深刻领会，统一思想，结合实际，抓好落实。
二、正确把握形势，坚定科学发展、后发赶超信心
在市场化、信息化、国际化深入发展的背景下，地区经济与宏观经济紧密关联。谋划今年的经济工作，首先必须立足
益阳"，放眼世界，准确把握发展大势，增强做好经济工作的预见性，牢牢把握经济工作的主动权。
1、我们已进入科学发展、后发赶超的新阶段。这些年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对宏观调控，大力实施“工业强市”等五大战略，突出新型工业化和新农村建设两个重点，切实加强“三个基础”，着力改善民生，促进社会和谐，全市经济呈现出增长速度加快、质量效益提高、发展活力增强、百姓实惠增多的又好又快势头。一是速度加快，经济总量迈上新台阶。2007年全市GDP、规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资分别为409亿元、88.2亿元、25.5亿元、195亿元，分别增长14.8%、29.6%、33.9%、50.8%，分别比“十五”平均增速高5.1、12.6、19.1、34.3个百分点，为改革开放以来发展最快的年份。其中规模工业、财政总收入、固定资产投资增幅在全省分别排第2位、第2位、第1位，后发赶超态势基本形成。高速增长带动了经济总量的快速扩张，2006年，全市GDP首次突破300亿元，2007年全市GDP已突破400亿元。二是效益提升，经济发展方式出现新变化。全市财政总收入占GDP的比重达6.3%，同比提高0.6个百分点，税收占财政收入的比重为77%，同比提高0.8个百分点；规模工业经济效益综合指数为175%，比上年提高25.6个百分点，实现利润6.5亿元，同比增长28.7%。高度重视节能减排，集中整治造纸、炼锑、炼钒等一批浪费资源、污染环境的企业，淘汰了一批落后产能，促进资源向优势企业集中，推动了经济发展方式由粗放型向集约型转变，洞庭湖区、资水流域环境质量有明显改善。三是投入加大，产业发展呈现新局面。2007年全市实际利用市域外资金195亿元，同比增长48.8%。有资金到位的项目865个，其中工业项目622个，占72%，到位资金110亿元，占到位资金总额的56.4%。全市工业投资达102亿元，占总投资的52.2%。目前全市在建的总投资上亿元的项目共104个，一批重大产业项目正抓紧建设，新能源新材料、林纸、装备制造、建材、文化旅游等几大重点优势产业正加速扩张。同时产业集中度不断提升，产销过亿元企业达60家，比上年增加18家，过10亿元的企业实现零的突破，达到3家，可望在二到三年内形成两到三个产值过100亿元的产业集群，发展后劲进一步增强。四是收入增加，群众生活有了新改善。2007年全市城镇居民可支配收入10797元，同比增长17.7%，农民人均纯收入3913元，同比增长16.1%。教育、卫生、文化、体育、社保等社会事业全面发展，城乡基础设施不断完善，省市8件实事全面完成，城乡居民生产生活条件明显改善。按照美国著名经济学家罗斯托的经济发展阶段理论，一个地区经济社会发展可分为传统社会、起飞准备、起飞、成熟等四个阶段，经济起飞必须具备三个条件：一是保持较高的投资率，二是形成了一批主导产业，三是制度和市场化程度要适应起飞的要求。目前这三个条件我们基本具备，可以这样说，经过这些年的努力，
益阳"已经由艰难的爬坡阶段跨入经济发展的新阶段。
2、我们正面临科学发展、后发赶超的新机遇。专家预测，2008年全球经济可望继续保持较快增长，我国经济仍将处于新一轮经济周期的上升期，这对我市经济发展将产生明显的带动效应。同时，第四次全球产业梯度转移浪潮方兴未艾，沿海发达地区产业升级步伐加快，泛珠三角“9＋2”经济圈、全省 “3＋5”城市群等区域经济合作加速推进，有利于
益阳"更好地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间。更重要的是，十七大后我国经济发展方式、国家宏观调控政策发生新的深刻变化，这次中央经济工作会议就已经出台了一系列政策措施，
益阳"发展面临更为有利的政策机遇。在转变经济发展方式方面，中央提出要促进“三个转变”，特别是强调增强消费对经济增长的拉动作用，把扎实推进社会主义新农村建设作为扩大内需、转变经济发展方式的重要途径，更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，这些措施将极大地推动农村发展。在区域协调发展方面，中央明确区域协调发展主线是缩小地区差距、均衡公共服务。今后国家将继续加大对欠发达地区的支持力度，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，重大项目布局充分考虑中西部地区，加快建立促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。这对中西部地区来说无疑是一次重大的发展机遇。在促进经济社会协调发展方面，国家将大力发展社会事业，不断完善社会保障、收入分配、公共教育和财政转移支付制度，注重为低收入者提供更好的公共服务。
益阳"作为农业地区、欠发达地区、中西部地区，今后的发展必将在产业布局、财政、信贷等方面受到国家更多政策倾斜。
3、我们科学发展、后发赶超也面临着新挑战。主要来自三个方面：一是国家宏观调控压力加大。为解决经济运行中出现的投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央10年来首次提出从紧的货币政策，这就给了我们一个强烈的信号，2008年国家宏观调控的力度将进一步加大，信贷投放更加趋紧，节能环保要求更加严格，项目用地难度更加增大。特别是
益阳"作为后发地区，发展面临的资金缺口大，信贷闸门关紧了，企业融资难特别是中小企业融资难的问题很可能会变得更加突出。二是资源环境压力加大。目前
益阳"正处在工业化和城镇化加快发展的时期，资源承载力和环境容量压力加大，经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出。而我们目前的工业结构，从排前10位的行业来看，纺织、造纸、农副产品加工等传统产业仍占主导地位。这些行业普遍存在产业链短、能耗高、资源消耗大、环境污染重、装备技术水平较低等问题，完成节能减排约束性指标的压力比较大。三是区域竞争压力加大。虽然目前我们的发展势头很好，但兄弟市州竞相发展，我们的差距仍然很大。从总量看，2007年我市GDP、财政总收入仍然处于全省第11位、第12位，排名靠后的格局并未改变；从人均水平看，2007年我市人均GDP为9770元，人均财政总收入608元，仅相当于全国水平的51%、15.5%，全省水平的69%、39%；从增速看，虽然我市排名靠前，但各市州相差不大，2007年GDP增速超过14%的有10个市州，财政总收入增速超过25%的有10个市州，竞争十分激烈。我们一定要保持清醒头脑，既要看到成绩，坚定信心，更要看到差距，增强紧迫感和责任感，更好地把握大势，抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，努力推动
益阳"又好又快发展。
三、2008年经济工作的指导思想和基本原则
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是
益阳"后发赶超、跻身全省第二方阵的关键一年。总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十七大和中央、省委经济工作会议精神，坚持又好又快、快中求好，加快对接和融入长株潭，突出抓好新型工业化、新型城镇化和新农村三大建设，切实加强基础产业、基础设施和基础工作，着力实施“民生工程”、“城乡清洁工程”、“平安工程”，继续解放思想，推进改革开放，促进社会和谐，奋力后发赶超，为我市综合经济实力跻身全省第二方阵奠定更加坚实的基础。经济工作的主要目标是：GDP增长15%以上，财政总收入增长30%以上，固定资产投资增长40%以上，招商引资实际到位资金增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长 10%以上，万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
做好2008年工作，要牢牢把握以下基本原则：
一是坚持又好又快、快中求好。发展是我们党执政兴国的第一要务。要坚持以科学发展观统领全局，在培育优势主导产业中增强经济实力，在推动科技创新中提升发展水平，在抓好节能减排中转变经济发展方式，在统筹城乡经济社会发展中实现全面协调发展，努力实现发展的“好”。要从
益阳"实际出发，把“求快”放在更加突出的位置，抢抓机遇，能快则快，通过加快发展来提升整体实力，破解各种难题，改善人民生活，实现后发赶超。
二是加快对接和融入长株潭。
益阳"后发赶超的最大优势是紧靠长株潭，最大机遇是对接和融入长株潭。要紧紧抓住国家批准长株潭为建设“两型社会”综合改革试验区的契机，把对接和融入长株潭特别是长沙作为谋划
益阳"发展的战略基点来考虑，在发展方向上突出“东接东进”，在产业建设上着眼互补、配套，在基础设施上推进连城融城，在体制政策上力求一体对接，力争尽快取得实质性突破，真正形成与长株潭错位发展、联动发展、一体发展的新格局。
三是突出推进新型工业化。新型工业化是
益阳"后发赶超的第一推动力。要整合优势资源，建设重大项目，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，壮大支柱产业，以新型工业的快速发展推动
益阳"的后发赶超。要坚持用新型工业化带动新型城镇化和新农村建设，通过新型工业向生产性服务业延伸、向农产品加工业拓展，提高工业带动力、产业融合度和资源转化率，实现工农良性互动、城乡和谐共进。
四是强化招商引资和项目建设。招商引资是加快
益阳"发展的唯一选择。要把招商引资始终摆在经济工作的重中之重，突出引大引强、靠大靠强，通过引进重大项目来整合要素资源、优化产业结构、提升发展层次。要紧紧扭住项目建设这个重要抓手，把握国家政策变化，顺应区域合作要求，认真谋划建设一批产业性、基础性、战略性的重大项目，以项目建设的新突破推动
益阳"经济的新跨越。
五是着力改善民生民利。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，更加注重发展成果的普惠性，更好地落实各项惠民政策，完善保障民生的各项制度，通过实施“民生工程”、“城乡清洁工程”、“平安工程”，下大力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更好地惠及广大群众。
四、突出工作重点，全力推动
益阳"又好又快发展
（一）加快推进新型工业化，为后发赶超提供强大动力。新型工业化是现代化的必由之路，
益阳"后发赶超主要是工业赶超。2008年，要采取更加有力的举措，加快推进新型工业化，力求实现新的突破。
一是建设一批重大产业项目，着力培育优势主导产业。发达地区的发展经验表明，一个地区要想超常规发展，必须有一批重大产业项目的支撑和带动。我们要坚定不移地建设一批重大产业项目，集中资源、倾斜政策、汇聚人才，着力打造核心企业，同时围绕核心企业孵化带动一大批中小企业，培育产业集群，壮大优势主导产业，构建具有
益阳"特色的新型工业体系。要加快推进晶鑫能源光伏产业基地、昊华重型装备出口基地、中冶集团50万吨浆纸工程、中联重科
沅江"基地、铁牛集团汽车零部件基地、资水梯级开发等重大项目建设，着力培育一批十亿元级企业、百亿元级产业，支撑引领
益阳"发展。充分发挥信息技术的倍增和催化作用，促进信息技术与研发、生产、营销、管理等环节相融合，促进企业提升素质、做大做强。要加快完善园区基础设施，按照“布局集中、资源集合、开发集约”的要求，引导新上项目向园区集中，促进土地集约利用、产业集聚发展。
二是实施开放带动，突出抓好招商引资。2008年，仍然是全市“招商引资年”。要进一步强化招商责任，完善考核办法，严格奖惩兑现，把各方面的积极性充分调动起来；要进一步突出招商重点，认真研究央企等战略投资者资产重组、产业扩张的趋势，主动对接其投资方向，力争在引进重大项目上取得新的突破；要进一步提高招商水平，坚守环保底线，熟悉市场运作、资本运作方法，学会识别真假投资者，提高招商成功率；要为各类市场主体营造公开、公平、可预期的投资环境，营造廉洁高效的政务环境、规范公平的法制环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境，降低隐形成本，提高投资回报率。特别是要深入开展“共铸诚信
益阳"”活动，加强政府诚信，提升企业诚信、个人诚信，努力形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围，以良好的环境吸引投资者。
三是加快整合产业资源，促进发展方式转变。要按照整合林纸资源的思路，通过关停并转淘汰落后产能、吸引战略投资者进行资产重组等途径，加快推进矿产、水能、林木及其它重要农产品资源的整合利用，引导资源向核心企业集中，实现规模经营和集约利用，让资源的开发潜力得到最大限度的释放。要将资源整合与节能减排结合起来，继续抓好对高污染、高耗能企业的环保整治，发展循环经济，倡导采用节能、节水、节材新工艺、新技术，大力削减污染物排放。强化节能减排工作责任，节能减排指标与GDP、财政收入等主要发展指标一同明确、一同考核，确保不折不扣完成任务。继续推行“四个一律不批”、“八个不准”等制度，在环保问题上对项目实行源头把关，促进工业可持续发展。
四是大力发展以金融、文化旅游业为重点的现代服务业，不断提升
益阳"软实力。现代工业离不开生产性服务业的支撑和推动。要突出抓好现代物流、宾馆、商务、信息、会展、中介、广告等生产性服务业，为新型工业化提供更好的产业环境。要高度重视现代金融业发展，支持国内外银行、保险机构到
益阳"设立分支机构，积极创造条件组建地区性商业银行，加强银企合作，拓宽融资渠道；创新金融产品，发展中小企业信用担保体系，充分发挥农村信用社作用，增强金融服务地方发展的能力；开拓资本市场，支持有条件的企业上市融资；切实加强金融安全区建设，进一步改善金融生态环境。要把文化旅游业作为一个重要支柱产业来打造。文化就是力量，文化就是软实力。要将
益阳"独具特色、极富神韵的茶马文化、蚩尤文化、汉传佛教文化、三周文化、三国文化、桃花江美人文化等地域文化与神奇的山水生态有机融合起来，着力打造
安化"茶马古道、蚩尤故里、桃花江竹海、“山乡巨变第一村”、梓山湖主题公园、资阳古城、南洞庭湖赤山岛等一批核心景区，把
益阳"建设成文化厚重、风景宜人、独具魅力的文化旅游强市，进一步提升区域竞争实力。
（二）大力推进新型城镇化，不断提升城镇综合承载能力。城镇化是现代化的重要标志。从某种意义上说，城市建设就是经济建设，城市投入就是产业投入。要把城镇建设摆在更加突出的位置，完善基础设施，打造投资洼地，改善人居环境，促进人口和产业聚集，加速构建以中心城区为 “龙头”，县城和经济重镇为支撑，一般乡镇为基础的新型城镇格局，以新型城镇化助推新型工业化和新农村建设。
一是大力提高城镇化率。世界城镇化的历史表明，城镇化的过程，就是伴随着产业向城镇聚集，人口大规模向城镇转移的过程。今后，要把促进和引导农村人口向城镇转移作为加快城镇化进程的一个重要着力点，采取切实措施，让更多的农民变为市民，力争每年全市城镇化率提高2至3个百分点。要尽快消除农民进城的体制政策障碍，改革户籍管理制度，降低农村人口向城镇转移的门槛；改革农村土地管理制度，创造条件让农民脱离土地束缚，安心进城落户；让农民工在住房、教育、医疗、社保等方面平等享有市民待遇，使他们尽快融入城市；要大力发展第三产业，更多地吸纳不同层次、不同类型的农村劳动力。
二是切实抓好中心城区和县城扩容提质。要下更大的力气抓好中心城区建设，努力把中心城区打造成环省会中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态文化旅游城市。要加快扩容步伐，努力做大中心城区。突出 “东接东进”，打通对接长沙的通道，加快益宁城际干道和绕城高速公路建设，缩短与长沙的时空距离；加快沧水铺组团规划建设，使之成为对接长沙的“桥头堡”；推进沿东南主要干道成片开发，加快城市规模扩张。桃花江镇和
沅江"市区要向中心城区方向发展，加快融城步伐，激活发展潜力，壮大中心城区实力。要做好“提质”文章，着力打造宜居山水生态旅游城市。现代城市的主体功能是居住。作为宜居城市，包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便利度和公共安全度，从宏观经济、环境品质到生活细节，都必须充分满足人的心理与生理需求。中心城区的发展，要以宜居为第一目标，突出抓好综合配套建设，进一步完善城区路网骨架，继续抓好信息电力网络、环卫、市场、背街小巷和社区文体设施建设，为居民提供便捷的生活环境；注重城市的山水特色、文化特色和现代特色，建设一批标志性建筑，培育城市个性，提升城市品位；将旧城改造作为加快中心城区发展的一个新的切入点和突破口，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，高起点规划，大手笔运作，高标准建设，大力提升中心城区的整体形象；把棚户区改造与经济适用房、廉租房建设结合起来，大力改善居民居住条件。县城建设也要像中心城区一样，搞好规划，突出特色，完善功能，努力做大做美、扩容提质，更好地吸纳经济资源，聚合要素能量，使之真正成为县域经济的核心增长极。
三是着力打造经济重镇。县域经济发展需要有一批经济重镇作支撑。对交通区位条件较好、经济比较活跃的中心镇要进行重点建设，力争通过几年的努力，培育一批城镇人口过5万、过10万，财政收入过5000万元、过亿元的明星乡镇。要加快城镇道路、电网、供水、信息等基础设施建设，加强商业、文化、教育、医疗等与人们生活密切相关的服务设施建设，不断提升城镇综合承载能力。发展条件较好的重点镇要把城镇发展与工业小区建设结合起来，搞好园区规划建设，完善功能配套，吸引外出务工人员和有实力的农民到园区创业。要打破行政区域界限，采取税收分成等特殊政策，吸引周边乡镇的招商项目到园区落户，促进产业集中、集群发展。其他一般乡镇要立足当地实际，大力发展食品等特色农产品加工业，把资源优势转化为经济优势。
（三）扎实推进新农村建设，不断夯实经济社会又好又快发展基础。要始终把“三农”工作放在全局工作的重中之重，进一步巩固农业的基础地位，按照中央和省里的统一部署，结合
益阳"实际，抓住农村发展中的主要矛盾和薄弱环节，加大工作力度，促进农业发展和农民富裕，扎实推进新农村建设。
一是改善农村发展条件。要坚持把基础设施建设和公共事业发展的重点放在农村，推动社会资源向农村倾斜、现代文明向农村延伸、公共产品向农村覆盖。要以道路、水利、电网、通信、广播电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点，大力加强农村公共设施建设，改善农村生产条件和农民生活环境，推动农村经济社会全面发展。
二是促进农民持续增收。发展农业生产、促进农民增收始终是新农村建设的重要任务。要加快推进农业产业化，充分挖掘农业内部增收潜力。重点发展区域性优势产业和地区性特色产业，建设一批高标准农产品基地，培育一批有较高知名度的农业品牌，扶持一批高成长性的农业产业化龙头企业。要全面落实惠农政策，认真组织好农村劳务输出，大力发展农村二三产业，不断提高农民的工资性、政策性、经营性收入。
三是深化农村综合改革。认真落实市委、市政府《关于进一步深化农村综合改革促进城乡统筹发展的意见》，今年6月前完成深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革；年内完成并村并组、“普九”、债务化解、农村土地承包经营权流转、集体林权水权制度、农村社会保障、户籍、金融制度等配套改革。要以村组撤并为契机，加强基层政权建设。认真抓好第七次村党组织换届选举工作，把优秀人才推上村级组织领导岗位；创新村干部培养选拔制度，鼓励乡镇干部到村担任村支书、村主任，引导和鼓励高校毕业生到村工作，继续做好选派村党支部“第一书记”工作；建立健全村干部激励保障机制，完善村干部报酬保障制度，建立离任支书、村主任生活困难补助制度。要通过深化改革，为新农村建设提供制度保障。
四是抓好示范村、示范片建设。各级党委政府是新农村建设的组织者和推动者，要加强组织领导，加大投入力度，推动农村更快更好发展。特别是要按照“办点、连片、带面”的思路，突出抓好示范村的班子建设、文明建设、产业建设和基础建设，2008年要力争取得明显变化，率先实现村民富、村庄美、村风好的目标，为全市新农村建设提供样板和示范。
（四）实施“三大工程”，促进社会和谐
社会和谐是人类孜孜以求的共同理想，构建和谐
益阳"是全市人民的根本利益和共同愿望。2008年，我们要把实施“民生工程”、“城乡清洁工程”和“平安工程”作为基础性、战略性举措来抓，务求在构建和谐
益阳"上取得新的进展。要充分认识到：实施“三大工程”是提升人民生活水平、顺应广大群众愿望的重大举措。当前我市社会建设中还存在许多薄弱环节，群众在就业、教育、医疗、社保、住房等方面的条件有待改善；城乡卫生状况较差，人居环境不优；社会矛盾较多，人们的安全感有待提高。对此群众反映强烈，充满期盼。实施“三大工程”，有利于优化人民群众的非物质生活结构，改善民生，增进民利，进一步提升人民生活水平，更好地满足人民群众求富裕、求安康、求和谐的美好愿望。实施“三大工程”是树立良好城市形象、加快
益阳"发展的现实需要。一个城市的竞争力、吸引力既体现在基础设施等硬件上，更体现在社会文明程度以及公共安全、人文环境、居住环境等各个方面。通过实施“三大工程”，尽可能满足人们的生存、发展、安全等各方面的需求，进一步改善人居环境，提高生活质量，促进人际和谐，有利于提升城市整体形象，增强
益阳"的软实力，为加快发展、后发赶超营造更好的外部环境。实施“三大工程”是推动科学发展、促进社会和谐的重要抓手。按照科学发展、协调发展、和谐发展的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把社会事业发展、民生民利改善以及社会管理、环境卫生治理等工作整合为“三大工程”，集中人力物力财力扎实推进，有助于更加有效地解决问题，更好地维护人民群众的利益。这方面，广西为我们提供了很好的经验，近两年来，他们通过实施“城乡清洁工程”，下大力气整治脏乱差，城乡面貌发生了崭新的变化，很值得我们学习。各级各部门一定要充分认识实施“三大工程”的重要意义，统一思想，真抓实干，务求实效，真正让“三大工程”成为惠民工程、德政工程。
要明确“三大工程”目标任务。一是实施“民生工程”，让全市老百姓共享改革发展成果。要把改善民生民利、增进人民福祉作为我们工作的基本出发点和归宿，着力构建以义务教育为重点、经费保障机制健全、各级各类教育协调发展的国民教育体系，以初级卫生保健为龙头、乡村卫生院和城镇社区卫生机构为基础、合作医疗保险为保障的卫生服务体系，以社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，以职业培训、就业服务、创业扶助相促进的社会就业体系，以廉租房、经济适用房、商品房相结合的住房保障体系，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，进一步提高城乡居民的生活水平和幸福指数。2008年“民生工程”的主要目标任务是：义务教育经费保障机制健全，免费义务教育在城乡全面实行，城乡薄弱学校办学条件继续改善，建设教育强市取得明显进展；农村新型合作医疗参合率达到85%以上，城镇非职工居民医疗保险参保率达到60%，乡村、社区医疗条件进一步改善；新增城镇就业4.5万人，转移农村剩余劳动力110万人，城乡劳动人口充分就业；城乡养老、低保扩面提标，弱势群体救助体系进一步健全，社会保障水平明显提高；建设经济适用房、廉租房4000套，居民住房条件明显改善；减负惠农政策落实到位，农民乡级以上实现零负担。二是实施“城乡清洁工程”，不断改善人居环境。以革除陋习、整治卫生、整顿秩序、改善环境、造林绿化为重点，彻底改变城乡脏、乱、差面貌，努力营造清洁卫生、清新舒适、生态环保的人居环境。在农村，要大力推进乡村清洁工程，重点是“四大建设”：清洁家园建设。抓住与群众密切相关的卫生保洁、垃圾回收、污水处理等建设，大力开展农户“五改”和“四旁”绿化，美化、净化乡村环境。清洁水源建设。农村生活污水得到有效处理，饮用水源得到有效保护，让农民用上干净的水。清洁能源建设。主要是大力发展沼气，提高沼气普及率，让农民用上清洁能源。清洁田园建设。推广秸秆还田还土技术，集中回收田间有害包装物，废弃物回收率达到90%以上。在城镇，主要是抓好街道清扫保洁、渣土运输管理，清除卫生死角；取缔违规占道，突出解决越门经营、占用人行道摆摊设点、堆放物品、搭台促销等问题；取缔黑车、肢残代步车和单摩载客营运；规范户外广告，彻底清除“牛皮癣”；规范早点、夜市漫酒摊点管理，整治集贸市场；完善生活配套设施，大力造林绿化；创建文明单位、文明社区。2008年全市城镇都要做到沟通、路平、草绿、墙洁、灯明，中心城区三年内市容环境和城市卫生达到“国家级卫生城市”标准，塑造整洁、有序、优美、和谐的城市形象。三是实施 “平安工程”，全力维护社会稳定。总体目标要求是：发案少、秩序好、环境优良、人民满意，争取“四连冠”，创建平安市。具体目标任务是：确保全市社会政治稳定，群众安全感不断增强；“严打”工作机制逐步建立，严重刑事犯罪活动得到遏制；社会治安防控体系完善，城乡治安防范措施全面落实；矛盾纠纷及时排查调处，治安管理的突出问题大幅减少；信访渠道畅通，基层群防群治组织健全，基层基础工作扎实，综治考评机制完善，各项责任制进一步落实；交通、消防、食品药品等领域安全监管不断加强，人民群众生命财产安全得到保障；平安区县、平安乡镇、平安社区、平安学校等创建活动取得新的成效，社会秩序进一步好转。
要认真组织实施“三大工程”。实施“三大工程”是构建和谐
益阳"的重大举措，是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。各级各部门一定要紧紧围绕这一重大部署，制定实施方案，强化工作措施，确保如期完成年度目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。要加强组织领导。市委、市政府要成立实施“三大工程”领导小组，由分管市级领导挂帅，组建专门工作班子，认真组织实施。各级政府以及相关部门也要相应成立领导协调小组，建立主要领导亲自抓、分管领导专门抓、班子成员一起抓的工作机制。建立实施“三大工程”督查制度、情况通报制度、联系会议制度，及时发现和解决实施过程中的具体问题。市委办、市政府办要尽快组织有关部门研究具体工作方案，明确任务要求和工作时限，确保工作实效。要明确责任主体。各级政府和相关部门是实施“三大工程”的责任主体，要把任务指标细化、量化，层层分解，落实到承办单位和个人，并严格考核；各新闻媒体要大力宣传“三大工程”的重要性和必要性，动员全市人民关心、支持、参与“三大工程”建设，共同建设美好家园。要加大投入力度。市、县财政要调整支出结构，适当集中资金投向“三大工程”，特别是要加大对教育、卫生、文化、就业、社保、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入；跨行业、跨部门统筹整合各类资金用于“三大工程”，确保资金投入效益；进一步开放投资领域，采取优惠政策，鼓励和吸纳民间资本投资社会公益事业，助推“三大工程”。要构建长效机制。“三大工程”是持久性工程，要坚持从实际出发，把长远目标与阶段目标结合起来，既要完成好当年目标、阶段性目标，又要注重抓好基础性工作，实现操作层面上的规范化、制度化和程序化；要积极推进公共财政、社会保障、社会管理、环境保护、城市卫生等领域的制度创新，为维护和改善民生民利、促进社会和谐提供制度保证；要把推进“三大工程”与落实国家惠民政策结合起来，确保政策落实到位，群众长期得到实惠。
五、加强领导，强化措施，确保圆满完成目标任务
1、要更好地把握全局、统筹协调。始终坚持以党的十七大精神为统领，认真落实中央和省委经济工作会议的各项要求，准确把握中央对当前经济形势的科学判断，深入研究国家宏观调控政策，从而更好地把握方向，谋划全局。统筹协调好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，正确处理改革发展稳定的关系，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。通盘考虑、系统安排经济工作，既要注重产业发展，又要努力扩大消费需求；既要保持投资合理增长，又要优化投资结构；既要保持经济又好又快发展，又要加强社会建设；既要加快农村发展，又要抓好城市建设。各级党委要充分发挥统筹协调作用，注重调动各方面的积极因素，充分发挥各级人大、政协以及各民主党派、社会团体的作用，最大限度地凝聚干部群众的智慧和力量，形成万众一心促发展的强大合力。当前工作千头万绪，大家一定要 “弹好钢琴”，特别是在强调经济发展的同时，要高度重视党风廉政建设、计划生育、维稳等重要基础性、全局性工作，这三项工作抓好了，其他工作就有了好的基础和前提，党政一把手要亲自抓、负总责，各部门要密切配合、抓紧抓实，决不能有丝毫松懈。
2、要进一步提高执行力。从某种意义上说，执行力就是生产力。要实现既定目标，实现后发赶超，关键在落实，关键在提高执行力。各级各部门要进一步强化执行意识，讲大局、讲责任、讲效率，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务力求圆满，真正让执行成为自觉行动。绝不因局部利益影响工作大局，绝不因个人好恶妨碍决策落实。要自觉维护市委权威，确保政令畅通。强化政治意识，始终与党中央保持高度一致，自觉维护市委权威。对市委作出的每一项决策、安排的每一项工作，各级各部门必须雷厉风行，不折不扣地贯彻落实，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。要健全抓落实的工作机制。坚持集体领导与个人分工负责制，对市委重大决策部署，分管领导要加强组织协调，有关部门要全力以赴，任务层层分解，责任到岗到人。要完善督查反馈机制，对重要工作部署，要组织专门力量跟踪督查，对工作落实中出现的新情况、新问题，要及时研究，拿出解决办法，推动工作落实。要完善激励约束机制，对作风优良、工作务实、任务完成好的要表彰奖励；对办事拖拉、完不成任务甚至阳奉阴违的要严肃处理。
3、要切实改进干部作风。事业成败，关键在人，有什么样的干部作风就有什么样的发展局面。要按照“清廉、为民、务实、高效”的要求，坚持不懈地抓好干部作风建设。要适应新形势，学习新知识，树立新理念，增强把握规律、按客观规律办事的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力，提高依法行政、服务人民的能力，热忱为群众办实事、做好事。特别是领导干部要负责任、干实事、求实效、作表率，大力倡导和发扬勤奋好学、真抓实干、亲民爱民、艰苦奋斗和廉洁从政的良好风气。抓作风建设，要注重从机制和制度上着力。从去年开始，我们实行机关目标管理、干部绩效考核和有错无为问责制，通过明确岗位职责和严肃问责，促进了机关作风转变。今年要以更大的力度继续实施好这一制度。进一步完善目标设置和考核办法，建立客观公正、科学合理的干部绩效评价体系；强化部门单位领导责任，切实抓好本部门单位的目标管理考核和有错无为问责工作；健全单位内部岗位责任制，将目标任务科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位，实行重要岗位责任公开承诺制，做到承诺在先，问责在后，增强工作主动性；加大问责力度，坚持有错必罚、无为必究，切实解决拖拉懒散、工作不力、服务不到位等突出问题。充分运用考核和问责成果，努力形成鼓励实干的用人机制，对那些党性强、工作实、作风正的干部，要关心，要支持，要重用；对那些只说不干、做表面文章、摆花架子的，要严肃问责，努力在全市形成干事创业的浓厚氛围。
4、始终不渝地抓好党风廉政建设。党风廉政建设是党的建设的长期任务，任何时候都不能松懈。一是认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求切实负起反腐倡廉责任，努力营造风清气正的发展环境。二是领导干部要加强个人修养。要充分认识到，我们能够走上领导岗位，是党和人民培养教育的结果，每个领导同志都要对党和人民怀有深深的感恩心理，切实履行职责，严格要求自己，做人要有底线，做事要有原则，严守廉政规定，坚持不插手工程承包，不收受红包礼金，不搞权钱交易。三是加强反腐倡廉教育，要从严教育管理干部，发现违纪苗头要及时负责地给干部打招呼。加大正面典型宣传力度，深入开展警示教育，从思想上树立廉政才有从政安全、廉政才能树立从政威信的理念，筑牢思想防线。四是进一步整合监督资源，创新管理机制，加强对权力的制约监督，重点加强工程招投标、经营性土地出让、产权交易、财政专项资金使用等方面的监管。五是积极支持纪检监察机关查办案件，严肃查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的行业不正之风，以反腐倡廉实绩取信于民。
同志们，当前
益阳"正处在后发赶超的关键时期，使命光荣，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实科学发展观，进一步统一思想，坚定信心，同心同德，真抓实干，努力开创
益阳"又好又快发展新局面!