适应新形势 谋求新发展
不断开创人口和计划生育优质服务工作新局面
彭历辉
随着中央、省委《决定》出台和新修改的《湖南省人口与计划生育法》颁布实施，人口与计划生育工作面临的形势、任务和要求都发生了很大变化。如何做好新形势下的人口计生工作，南县"人口计生局要坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委《决定》和新修改的《湖南省人口与计划生育条例》，继续围绕“创新保国优”的工作目标，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，努力提升全县人口和计划生育优质服务工作整体水平，为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境。
一、切实加强领导，在目标责任上抓强化
首先强化各级领导责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导侧重抓负全责，班子成员共同抓负实责的责任体系，确保人口计生工作责任、措施、投入三到位。其次强化齐抓共管。坚持综合治理人口问题的方针，落实齐抓共管部门责任，充分发挥县计生领导小组成员单位职能作用，真正形成各方配合，综合治理人口问题的合力。再次，强化目标管理。坚持将人口计生工作目标任务纳入全县经济社会发展总体规划，层层签定责任状，明确县、乡、村三级责任。继续实施乡镇党政领导、包点干部包村，村干部包组、落实到户的包干负责制，把人口计生工作各项措施落实到最基层。第四，强化督查考核。着重督查目标任务完成情况，推进措施落实情况，针对督查中发现的问题，及时落实整改措施。严格目标责任制考核，对考核中名次靠后的乡镇给予预警告。第五，强化村级计生队伍建设。在2008年村级换届选举中选拔一批优秀的村计生专干。各乡镇在工作考核时，对村支部书记的计生工作考核不低于30%，村计生专干的不低于70%。
二、强化首位工程，在宣传教育上抓实效
一是抓好媒体宣传。要通过报刊、广播电视、简报、板报、展板、标语等载体大力宣传，营造浓烈氛围。二是抓好阵地宣传。要充分利用党校、人口学校举办专题讲座，并通过开展宣传咨询、发放宣传资料等形式，使计生宣传教育走进千家万户。三是抓好协作宣传。通过与相关部门密切合作，加强对流动人口、中学生和机关、企事业单位干部职工等人群的宣传教育，把生育文化建设融入和渗透到各项文化活动中。四是抓好活动宣伟。利用世界人口日、中央《公开信》发表纪念日、法制宣传日等重大节日进行大宣传。通过宣传教育，切实促进群众生育观念的转变。
三、坚持以人为本，在优质服务上抓得升
一是完善技术服务网络。进一步建立健全以县计生服务站为龙头，乡镇计生服务所为中心、村服务室为基础的服务网络，最大限度地发挥效益。要抓好县计生服务站搬迁重建和2－3所中心计生服务站的重建。茅草街计生服务站必须在4月份投入使用，迎接好省级现场会的召开。同时督促华阁、浪拔湖中心站在今年底投入使用。县计生服务站力争在今年动工，2009年投入使用。二是深入开展出生缺陷干预工程。遵照夫妻双方自愿的原则，深入开展出生缺陷干预服务，努力提高出生人口素质。对夫妻有先天性缺陷或生育的一孩子女有出生缺陷，由县人口计生局送省级专业部门进行检测，检测费用在计生事业费中开支。积极开展出生缺陷三级干预，对普通人群普及婚育保健知识，引导群众自愿参加婚前健康检查，开展优生遗传咨询服务，指导待孕、已孕妇女增补福格森、叶酸等营养素，提供孕中期B超检查，引导实施四项病原体筛查。对于有出生缺陷风险的孕产妇，做到早发现、早治疗、早处理，有效降低出生缺陷发生率。三是深入开展生殖道疾病普查普治服务。县计生服务站成立一个4人以上的生殖道感染免费普查普治服务队，常年巡回乡村开展妇科检查、B超检查、电子阴道镜检查、红外线乳腺检查等服务。根据普查结果对查出患有妇科疾病的妇女做好指导工作，进行低费治疗或转诊治疗。在为育龄妇女开展生殖健康普查的同时，为男性开展生殖健康服务。四是着力提高技术服务能力。严格执行服务站所技术服务人员准入标准，抓住培养、引进、使用三个环节，加快调整技术队伍结构。在卫生系统选调一名具有中级职称的检验医师充实到计生服务站，完善考核评审、职称晋升实行奖励的有效机制，加强技术常规的培训，开展科技大练兵活动，促使技术服务队伍整体水平的全面提升。
四、严格依法行政，在依法管理上抓推进
一是全面落实行政执法责任制。建立严格的行政执法过错责任追究制度，对计生系统行政机关及其工作人员的违法行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。二是严格规范行政执法程序。健全人口和计划生育行政执法程序，特别是对行政处罚、社会抚养费征收等执法活动，切实做到案卷完整、规范。对有经济能力而拒不交纳社会抚养费的计外生育对象，依照法律予以强制执行，确保足额征收到位。三是建立和完善信访案件查处机制。全面贯彻落实《信访条例》，建立属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制。坚持实施首问负责制，及时办理信访事项，确保件件落实，化解各种矛盾，依法保障信访群众的合法权利。四是建立和完善整治“两非”的长效管理机制。进一步抓好和巩固“两非”整治工作，建立和完善计生、卫生、药监、公安等部门联合会议制度，联合执法制度，联合督查制度。建立健全B超、终止妊娠药品、孕情监测、跟踪服务等4项管理制度，落实目标管理责任制，严肃查处“两非”行为，加大考核力度，促进整治“两非”措施得到长效有效落实，确保出生人口性别比保持正常。
五、实施重心下移，在基础管理上抓提高
一是力促后进转化。大力推进后进乡镇、村转化工作，实行重点管理，重点考核，重点帮促，组织技术人员进村入户，强化管理服务措施，强势推进后进转化取得成效。二是抓好流动人口管理。落实社区、企事业单位人口计生工作的职责和责任，依托社区资源，开展优质服务。建立和完善以现居地为主的流动人口计生工作管理责任制，强化各相关部门职责，真正把流动人口计生工作管理服务落实到位。三是推进村（居）民自治。进一步推进村（居）民自治工作，落实村组人口计生工作责任，突出完善村民自治章程，强化合同管理和村务公开三大环节，规范运作，真正形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督工作机制。
六、发挥政策效应，在利益导向上抓完善
一是进一步抓好奖励扶助制度落实。在认真总结实施奖扶制度经验的基础上，建立和完善奖励扶助对象进入和退出机制，落实长效管理措施，使计生政策更加深入人心。二是进一步抓好保障措施的落实。建立融“奖励、优先、优惠、扶助、保障”五位一体利益导向机制，要通过财政启动、企业赞助，发动社会各界捐助等形式，广泛筹集资金，着眼解决计生特困家庭及手术并发症患者生产生活问题。三是进一步抓好“三结合”政策的落实。坚持把人口计生工作与发展经济，帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来，加强同金融、科技等部门协调，在小额贷款、致富项目、科技扶持等方面，向实行计划生育家庭倾斜。四是加大扶贫开发力度。县人口计生局年内重点抓好联系乡镇贫困村的扶贫工作，落实一批扶贫致富项目，并分批分期对计生困难户进行技术培训，落实扶贫济困措施，努力使实行计划生育的家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，激发广大群众自觉实行计划生育的热情。