找准差距 坚定信 奋力拼搏 为实现计划生育工作“进位返类”目标而努力奋斗
县人民政府副县长 罗必胜
一、认真总结，充分肯定2007年度人口和计划生育工作取得的主要成绩 在县委、县政府的高度重视和县人大、县政协的全力支持及各级各部门的扎实工作下，全县人口和计划生育工作紧紧围绕“进位保类”的奋斗目标，认真贯彻落实中央、省、市《决定》精神，以完成人口计划为主线，着力于节育措施落实、社会抚养费征收、基层基础等工作重点，坚持经常性工作与集中服务活动相结合，整体推进与后进帮促相结合，夯实基础与上下协调相结合，严肃纪律与全面整治相结合，各项工作稳步推进。
(一)人口计划基本完成。自2006年10月1日至2007年9月30日止，全县共出生人口8204人，其中计内出生7656人，计外出生548人，符合政策生育率为93.32%，比去年同期的92.59%提高了0.73个百分点，补报上年度出生1562人，其中计外出生1083人，计内出生479人；出生人口性别比为109：100，接近正常值。期内共落实节育手术12382例，其中上环4656例，结扎6829例，终止意外妊娠897例，为近三年之最。经省考核评估，我县符合政策生育率为89.33%。
(二)各级领导更加重视。县委常委会、县政府常务会先后7次定期、不定期听取人口计生工作汇报，书记、县长亲自过问，亲自部署，亲自出面解决系列重大问题，真正做到了负总责，亲自抓。切实加大投入，在2006年计划生育工作经费303万元的基础上，增加投入265万元。严格按照县级领导包乡镇、乡镇领导包片、国家干部包村、村干部包组（户）、计生办包业务、综治部门包系统的“六包”责任制，制定严格措施，层层强化责任，坚决考核兑现。县委计划生育领导小组印发《驻村干部计划生育工作责任制》、《计生办工作人员业务工作责任制》等文件至各乡镇，对县乡村三级工作责任重新进行了明确和强化。对在省市抽查中出现了水份及严重干扰调查等问题的长塘镇相关责任人作出了严肃处理，书记、镇长、计生办主任均被免职，并对相关责任人给予了党纪政纪处分。其处理之严，是我县近15年以来最具影响力的一次。县人口计生局按照岗位在机关、工作在基层的工作方针，继续推行局领导联片、干职工包乡镇、股室站包业务的工作责任制，将干职工的工作业绩与乡镇计生工作情况直接挂钩，推进工作重心下移。各级计生协会积极履行监督、管理、服务职能，为推进村民自治等工作作出了积极贡献。
(三)整治行动初见成效。坚持依法行政，实行严格执法，文明执法，一手抓对干部的法律法规培训，一手抓对群众的法制宣传，增强法制观念，教育广大群众知法守法。加大了对党员、干职工违法生育的查处力度，坚决按照有关规定，严肃处理到位。由纪检监察部门牵头，计生部门配合，对1999年8月3日以来党员、干职工、村干部违法生育底子进行了一次彻底清查，全县共清理出共产党员、国家公职人员（含企事业单位职工）违法生育的有206人。对拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”， 在县法院的全力支持下，采取拘留、强制执行等法律措施，坚决强制兑现，切实解决社会抚养费“有钱人罚不怕，无钱人不怕罚”的问题。自2006年10月1日以来，全县共申请法院强制执行案件19起，已执行16起，执行率达84%；公安机关处理殴打、围攻计生干部案件9起，行政拘留涉案人员6名。
(四)队伍建设继续加强。去年又有5名计生办主任被选拔进入乡镇领导班子，有9位年轻的副主任充实到主任岗位，有效地增强了队伍活力。各乡镇对村计生专干采取选举与聘任相结合的办法，进一步选优配强村计生专干。此外，县人口计生局给全县1185个村级计生专干每人办理了一份女性防癌保险，切实关心基层专干，提高了她们的工作积极性。
二、深入剖析，充分认识到我县人口和计划生育工作中存在的突出问题
（一）政策从紧，压力不小。
（二）基础薄弱，问题不少
1、工作发展不平衡。一些乡镇领导、责任、投入三不到位，工作出现滑坡。
2、节育手术不到位。由于流动人口增多，部分乡镇对节育手术底子不清，情况不明，管理措施乏力等多方面的原因，历年手术欠帐仍然较多，特别是部分流出已婚育龄妇女未按要求采取长效节育措施，有的甚至长期外出，连去向都难以掌握。
3、村级基础不牢固。一是基础台帐资料不很规范。二是孕环情监测不很到位。三是村专干工作不很积极。
（三）政策冲突，配合不力。由于政策冲突，个别单位认识不到位等原因，有的计划生育综合治理部门信息共享、协调配合、互助互动机制并不健全，整治“两非”、流动人口管理等方面存在的问题仍然没有得到有效解决，综合治理，齐抓共管的格局还没有真正形成。
三、奋力拼搏，确保今年人口和计划生育工作实现“进位返类”的奋斗目标
今年我县人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十七大和中央《决定》精神为指针，全面宣传贯彻省市计生工作会议精神，紧紧围绕“进位返类”的工作目标，坚持以夯实基层基础为落脚点，以强化各级责任为切入点，以狠抓节育措施落实、社会抚养费征收、流动人口管理为主攻点，强化基础，创造特色，两者结合，奋力拼搏，扎实推进我县人口计生工作脱险境、上台阶、返一类。
根据这一指导思想，全县人口和计划生育工作的主要指标是：人口自然增长率控制在5‰以下，符合政策生育率稳定在90%以上，综合治理到位率保持在96%以上，期内避孕节育措施落实率在93%以上（含结扎率88%以上），统计误差率低于2.5%，社会抚养费征收到位率达到75%，流动人口综合治理到位率在85%以上，出生性别比继续有所下降（小于108），出生缺陷干预初见成效，奖励扶助工作到位率达100%，力争全县整体工作平衡发展，实现“进位返类”的奋斗目标。
实现上述奋斗目标，全县各级各部门必须进一步建立健全统筹解决人口问题的决策机制，完善人口和计划生育工作的协调机制，构筑党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治机制。要从践行以人为本的科学发展观、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，始终把人口和计划生育工作摆上重要位置，切实加强领导，统筹解决人口问题；要牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实的优良作风，努力打造“诚信计生”，坚决杜绝弄虚作假、“以乱养治”、违法行政恶性案件的发生；要强化部门综合治理，严格执行单位一把手负总责及“一票否决”制度。各级各部门要进一步增强抓好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，常抓不懈地抓好新时期的人口计生工作。
(一)强化领导责任，严肃工作纪律。一是继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。二是继续坚持包干责任制不动摇。三是继续坚持经常督查不动摇。四是继续坚持兑现“一票否决”不动摇。
(二)深入开展宣传，浓厚舆论氛围。坚持把宣传教育工作放在首位，贯穿整个计划生育工作的始终。以全面宣传贯彻落实新《条例》和中央、省、市《决定》为重点，以“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动为主题，坚持不懈地开展经常性宣传教育活动。充分利用“7.11世界人口日”、“5.29协会成立日”等重大人口纪念节日，采取多种形式，开展集中性宣传。要发挥乡村两级计生阵地的作用，结合孕环检、随访等日常工作，深入村组，以更直接、零距离的方式重点抓好宣传品进村入户和面对面宣传活动，真正使婚育新风进乡村、进农户、进家庭，营造良好的工作环境。
(三)加大投入力度，强力夯实基础。今年要着重抓好以下三项工作：一是要大力开展村级基础建设年活动。县委、县政府决定将2008年作为全县人口和计划生育村级基础建设年，全面实施计划生育村级基础建设3＋2工程（队伍、阵地、台帐三大建设和村（居）民自治、优质服务两项工作），具体工作要求是：队伍建设高要求、阵地建设高标准、台帐建设高规格、村（居）民自治高起点、优质服务高水平，力争实现队伍网络化、阵地标准化、台帐规范化、服务优质化、工作群众化，努力提升全县计划生育基层基础工作整体水平。各级各部门要对照县委办、县政府办下发的《关于开展人口和计划生育村级基础建设年活动的实施意见》，结合工作实际，制定切实可行的实施方案。县委、县政府将对村级基础建设年活动开展情况进行专项督查，也会适当安排专项经费。首先是要抓好村级专干队伍建设。进一步配齐配强村级计生专干，明确职责，提高待遇；对责任心不强、业务不精、工作失职的村专干及时进行调整。其次是要抓好阵地建设。严格按照上级要求和标准，采取先试点后全面推行的方式，按照统一标准，对各行政村（居）服务室、人口学校、活动室重新进行规范。再次是要抓好台帐建设。对育龄妇女台帐、村专干工作手册等台帐由驻村干部与计生联片干部下村面对面指导，全面更新核对。村级工作实行日清月结管理制度，村专干必须做到台帐填写规范，内容准确。实行督查汇报和责任追究制，村上台帐实行一式两份，即村专干一本，驻村干部一本，驻村干部与村专干必须月月对帐，按时落实。凡台帐出现差错、工作未按时落实的，严肃追究相关人员的责任。二是要抓好计划生育村（居）民自治工作。要把推进计划生育村民自治作为农村人口和计划生育管理体制改革的方向，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，围绕计划生育自治章程制定、计划生育合同管理、村务公开三个环节，明确党支部和村委会、计生专干、计生协会在基层人口计生工作中的职责和作用，建立“两委负总责、专干抓落实、协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的农村社会自治模式，构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，确保有章理事、有钱办事、有人管事。加强乡镇对村的指导，扩大基层民主，全面推行计划生育村务公开，规范公开形式、内容和程序，完善事前参与、事中介入、事后评议机制。要结合国家人口计生委开展“新农村新家庭”和省人口计生委开展的创建“五星农家”活动，继续把计划生育村（居）民自治列入社会主义新农村建设的重要内容，加强对各级党政领导新农村建设示范村、建整扶贫联系点人口计生工作的指导，把其办成模范村、示范点。三是要加大后进转化力度。针对失控村、半失控村、后进村，要采取超常措施，集中力量，重点攻坚。各乡镇党政主要领导要带头联系后进村，加大工作力度，促进整改提高。县乡两级人口计生部门要加强业务指导，着力推动整体工作平衡发展。
(四)落实孕检手术，狠抓孕前管理。各级各部门在2008年必须采取一切措施，特别是要集中精力，狠抓当前，想尽一切办法，排除一切困难，对应落实孕检和相应节育措施的对象，做到应上环的上环，该结扎的结扎，不漏一户一人。特别是要抓住流动人口外出前这一关键时期，以强大的舆论攻势，广泛开展宣传，再掀集中服务活动高潮。对历年老账，认真清理，登记造册，必须消化落实。对那些“难缠户”、“钉子户”采取强硬措施，坚决落实到位。同时要切实抓好优生遗传检测工作，县乡两级计生、卫生技术人员要认真做好技术服务工作，确保手术质量和出生人口素质。
(五)创新管理机制，严堵生育漏洞。要将流动人口管理作为一项重点工作常抓不懈，建立健全流动人口管理服务机制。公安、工商、建设、卫生等计生综治部门要进一步深化认识，认真履行职责，切实做到齐抓共管，一抓到底。要坚持以流入地管理和户籍地管理相结合的办法，将人户分离育龄人群列入重点管理对象，严把“流出人口发证登记关、孕环情服务关”，实行“七个一”管理：即填一张申请表，办一本《流动人口婚育证明》，签订一份合同书，找一个担保人，落实一项有效的节育措施，留下一个详细地址或联系电话，按时寄回一份有效孕检证明。同时，要充分利用流动人口信息交换平台等多种渠道，深化流动人口信息管理，与流出人口集中地区加强双向联系，认真做好信息反馈和信息提交工作，实现信息共享，资源互用，真正使各项工作落到实处，堵控违法生育漏洞。