县长杨光鑫在全县经济工作会议上的讲话
（2008年2月24日）
同志们：
在刚刚度过新春佳节，全县上下众志成城、团结拼搏，战胜了五十年一遇的特大冰雪灾害以后，县委、县政府决定召开这次全县经济工作会议，主要任务是：传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结2007年经济工作，安排部署2008年经济工作，表彰全县在经济建设中的先进典型。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、团结拼搏，攻坚克难，2007年全县经济工作取得了可喜成绩
2007年，在市委、市政府的正确领导下，全县以推进新型工业化和新农村建设为重点，以十大工业项目和十大基础设施建设为着力点，突出抓好基础产业、基础设施和基础工作，致力后发赶超，致力富民强县，各项工作扎实推进，经济社会呈现良好的发展态势，人民生活水平不断提高，各项预期目标均完成或超额完成。全年完成生产总值52.41亿元，增长10.2%；完成财政总收入3亿元，同比增长33.3%；完成社会消费品零售总额28.8亿元，增长16.1%。全县综合经济势力明显增强，几大经济指标在全市排名中处于领先或靠前位置，其中经济总量排名第4位，财政收入排名第3位，招商引资排名第1位。
过去的一年，全县始终把加快工业发展摆在突出位置，狠抓重点工业项目建设，工业经济快速发展。全县规模内企业发展至86家，规模工业总产值、利润、税金分别比上年增长32%、28.2%、43%。农业和农村经济继续保持稳定发展，农业产业化经营扎实推进，一大批种植、养殖等农产品规模化生产基地逐步形成，
安化"黑茶、
安化"千两茶品牌影响力强势扩张。以茶马古道、蚩尤故里、陶澍陵园为重点的旅游业快速崛起，彰显了
安化"神韵，全县人民一心一意谋发展，聚精会神搞建设的氛围空前浓厚。
过去的一年，我们把招商引资作为加快发展、后发赶超的重要战略抓手，着力大招商、招大商，着力引进战略投资者，我县招商引资工作继续保持了强劲势头。全年累计新签合同68个，合同引资72.8亿元，实际到位资金20亿元，同比增长27.4%。成功将县渣滓溪锑矿整体划转给中国冶金科工集团，矿产、茶果、旅游等行业引进了一批战略投资者，有效提升了全县经济发展的质量和效益。
过去的一年，我们认真实施项目立县战略，全县上下多方面捕捉信息，抢抓政策机遇，认真做好有关联系和沟通工作，立项争资成效显著，全年争取各类政策性资金在8亿元以上。十大基础设施建设进展顺利，东坪水力发电厂、株溪口水力发电厂等项目均超额完成全年投资计划。交通建设成效显著，全年完成农村公路通畅工程537公里，新增通公路行政村49个，黄柘公路前期工作基本完成，东坪大桥和S308线马奎段改造全面竣工通车。城镇建设力度加大，完成了建设路改造和县城南区自来水厂建设，县城南区和梅城启安新区建设有序推进。第三期农网改造顺利启动，电力网络建设不断完善。全县基本实现了广播电视、移动通信信号的全方位覆盖。在重点工程项目的有效拉动下，全年完成社会固定资产投资24.1亿元，增长35%。
过去的一年，我们坚持执政为民，以人为本，认真组织实施为民办实事项目，人民生活水平不断提高，社会事业全面进步。全县农民人均纯收入达2210元，城镇居民可支配收入7028元，分别增长15.1%和10.3%。城乡居民储蓄存款余额达57.98亿元，增长18.8%。全县积极实施科教兴县战略，共实施科研开发项目和科技成果推广项目28项，申请专利46件。农村义务教育经费保障机制改革稳步推进，“两基”和“两项评估”工作顺利通过国家、省人民政府检查验收。新型农村合作医疗工作全面推进，较好地缓解了农村居民“看病难、看病贵”的问题。人口和计划生育工作有较大进步，残疾、五保、特困等社会弱势群体得到普遍救助和关爱。“平安
安化"”的创建活动进一步深入，社会治安综合治理和打击违法犯罪的工作力度加大，全县社会大局保持了持续稳定。
这些成绩的取得来之不易，这是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗、扎实工作的结果。但我们也要清醒地认识到，站在科学发展观的高度来审视经济的发展，我们仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长方式粗放，产业结构不优，农业整体效益低，区域发展不平衡，农民持续增收难度加大；财政实力不强，收支矛盾依然突出；经济发展环境不尽人意；社会不稳定因素仍然存在；安全生产任重道远，非法开采时有反弹；政府职能和干部作风有待进一步转变；少数乡镇发展后劲不足，长期缺少工业项目或农业产业化项目的支撑。等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取更加有力的措施，逐步改变被动局面。
二、抢抓机遇，乘势而上，努力实现今年经济社会又好又快发展
目前，我县经济逐步迈入快速发展的良性通道，加快富民强县，实现后发赶超，我们既面临着国家实施中部崛起战略、比照西部大开发有关政策范围、沿海地区产业转移等众多机遇，有着丰富的自然资源和人力资源等后发优势，同时也面临着工业化水平低、经济增长方式粗放等诸多困难和挑战。我们必须始终把发展作为
安化"最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，以更大的气魄、更好的效益、更快的速度推进跨越发展。必须坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持全面、协调、可持续发展的方针，着力推进经济社会又好又快发展。必须增强忧患意识和危机意识，以高度的历史责任感和现实紧迫感，抢抓机遇，殚精竭虑，凝心聚力，埋头苦干，开拓奋进，乘势而上。
2008年经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，大力实施生态立县、工业强县、项目活县、科教兴县、依法治县战略，加快推进新型工业化、农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设进程，突出招商引资和项目建设，协调发展各项社会事业，致力后发赶超，致力又好又快，实现富民强县，为建设一个秀美、和谐、富裕、文明的新
安化"而努力奋斗。
为此，全县要全面完成如下主要预期目标：生产总值增长13%以上，财政收入增长20%以上，完成固定资产投资30亿元，实现招商引资实际到位资金25亿元，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现稳步增长，人口自然增长率控制在6‰以内，生态文明建设得到进一步重视和加强，实现节能降耗减排目标，社会事业进一步繁荣，精神文明建设和民主法制建设不断深入，社会政治大局保持稳定。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下四个方面的工作。
(一)着力发展基础产业，进一步提升经济综合实力
产业是经济的基础。要坚持以新型工业化带动农业产业化和城镇化，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，增强经济综合实力。
全力推进十大重点工程建设。具体的目标任务是：省道平口至烟溪和黄沙坪至柘溪改造。力争2008年完成开工前所有工作，完成土地、房屋征拆工作，完成路基工程总量的80%。农村公路路面硬化工程。确保年内完成通畅工程里程500公里。县城旧城改造和南区开发。完成鑫源小区、嘉和小区、云天桥工程，启动湾竹塘小区、城西小区和云天广场建设；启动县城南区“三路一院一区一站”建设工程。江南茶马古道旅游系列开发。全年完成投资4000万元，争取5月1日对外试开业。中冶湖南锑钨公司钨资源深加工及渣滓溪锑矿扩改。完成锑钨深加工建设基地的“三通”和办公楼、厂房及生产线建设。对渣滓溪锑矿进行技改扩规，启动渣滓溪锑矿深部和外围探矿工作，进一步扩大产能。石煤综合利用工程。力争上半年完成项目审批并开工建设。紫金矿业金钨锑钒系列开发。除金项目继续扩大生产外，廖家坪钨锑项目尽快达产，大福钒矿开发尽快动工建设。仙溪新型干法水泥。抓紧与安徽海螺集团洽谈，力争早日签订好项目合同，年内搞好征地拆迁并动工建设。湘安钨业项目扩建。全年完成投入8000万元以上，扩大大溶本部、司徒分矿、符竹溪分矿的生产规模。黑茶产业开发。新建改造茶园基地建设达到4万亩，其中改造低产茶园2.5万亩，新建生态有机茶园1.5万亩，完成良种苗木繁育300亩，新建2-3家规模较大的茶叶加工企业，全年茶叶产量力争达到11000吨，总产值突破2.8亿元。
加快推进新型工业化。坚持把工业经济作为主导产业做大做强，加强政策引导和服务，加大发展力度，以工业的大发展推进全县经济的大跨越。一是做强支柱产业。要依托现有骨干企业、特色产业和名优产品，扩大招商引资，加大企业技术改造力度，谋划建设和培育发展一批竞争实力强、经济效益好的大项目和优势企业。继续将建材矿产业、水电产业、竹木产业、养殖产业、药材产业、茶叶及绿色食品产业等作为我县的支柱产业来打造，努力把我县建设成为湘中地区乃至全省重要的综合能源生产基地、有色金属深加工基地和绿色安全农产品生产基地，力争规模工业企业达到100家以上。在建材矿产业上，进一步加大资源整合力度，促进优势资源向强势企业集中，着重引进战略合作伙伴，拓展精深加工。重点支持中冶集团钨资源深加工和渣滓溪锑矿扩改、紫金集团矿产资源综合开发和金峰矿业钒业开发、湘安钨业对司徒钨矿和符竹溪金矿的扩改升级、金源新材料公司钨钴镍深度加工、天地源矿业新建铅锌矿选冶生产线、湖南益达
安化"公司钴下游产品加工、广益硅业公司结晶硅生产等项目建设。推进香港海粤石煤综合利用工程项目的建设。在水电产业上，加速水能开发，促进东坪水力发电厂和株溪口水力发电厂达产，加快境内小水电资源开发。在竹木产业上，按照“保大压小”的原则，提高竹木加工企业准入门槛，引导资源合理配置，加快形成以资源培育为基础，以精深加工为支撑，以科技进步推动竹木产业发展的新格局，重点扶持湖南建玲竹业有限公司年产200万平方米木地板生产线。着力引进战略投资者，进行木本药材和林果精深加工。二是切实抓好园区建设。按照规划科学、基础厚实、特色突出、环境优化、服务配套的原则，加大引导和扶持力度，以湖南
安化"经济开发区江南工业园和高明循环经济工业园、东坪镇酉州工业小区等为重点，加快柘溪、平口、小淹、乐安、奎溪、大福等乡镇特色工业小区建设，使工业园区成为招商引资和工业经济的主要载体。三是坚持发展循环经济。要把节能降耗和环境保护摆到十分突出的位置，着力构建资源节约型、环境友好型社会，最大限度地降低能耗，走可持续发展的新型工业化道路。继续扶持高明循环经济工业园做大做强，积极扶持“资源在外、市场在外”的加工企业发展。以技术进步为支撑，加大技改投入。重点抓好建玲竹业、湘安钨业、湖南紫金、高明钨钴、中冶湖南锑钨公司、华林钒业等企业的技术改造。同时，培育高新技术企业，鼓励有条件的企业建立科技研发中心，引导工业企业加强与高等院校、科研院所在技术、项目和人才等方面的合作，增强产品研发能力，打造一流品牌。银信部门要对成长性较好的企业进行摸底排查，加大贷款扶持力度，帮助企业做大做强。对有望通过“中小企业板块上市”的企业，政府及银行要帮助包装一批，重点扶植一批。
加快发展现代农业。坚持以市场为导向，着力优化农业产业结构。继续稳定粮食生产，科学壮大农业基地，统筹布局，突出重点，围绕农民增收、区域特色和促进产业升级抓基地建设。加强茶园基地建设和品种改良，加强对
安化"茶叶的整体宣传，积极参加世界茶博会，积极申报“千两茶”制作技术专利和国家非物质文化遗产，争取“中国黑茶之乡”称号，以名优绿茶和黑茶为重点，全力打造“
安化"茶”和
安化"独有的“千两茶”两大品牌。重点支持白沙溪茶厂重组、湖南可耐尔公司的超细茶加工、长沙怡清园
安化"黑茶加工、龙润
安化"黑茶加工项目，积极规划建设黄沙坪茶市，切实做大做强茶叶产业和茶叶品牌。利用库区生态环境的优势，发展无公害茶叶、水果和生态养鱼；发展以牛羊养殖为主的草山草坡基地；引进1-2家规模较大的水产品和畜禽产品加工企业。实施品牌立县战略，发展一批适应国际潮流和消费者口味的产品，做大“阿香”柑桔、“山山”食品、“
安化"黑茶”等绿色品牌。加强绿色认证，提高品牌的知名度和美誉度。创新组织方式，完善经营模式，尽快把分散经营的龙头企业和专业大户联合起来，积极发展农村专业合作组织和行业协会，壮大“公司+协会+农户”的产业模式，真正实现生产专业化、布局区域化、服务一体化、管理企业化。打造产业龙头,拉长产业链条。通过政策倾斜、社会融资引导各产业内部分散的、小规模的加工企业通过合并、入股等方式成为龙头企业的配套、协作、互补的企业，实现联大靠强、做大做强，促进企业上规模、上档次、上水平，不断增强农业产业化企业的竞争发展能力。
加快发展第三产业。将旅游产业作为我县的主导产业来打造，切实抓好我县旅游产业规划，突出抓好以山水生态为主题的包括雪峰湖地质公园、龙泉溶洞在内的资江沿线旅游线；以古老文化、神秘文化为主题的蚩尤故里旅游区；以历史名人文化为主题的陶澍故里旅游区；以体验、休闲、购物、彰显茶文化特色为主题的黄沙坪茶市、茶马古道旅游区等“一线三区”建设。切实加大对旅游产业发展的投入，加快重点景区和景点的基础建设，全力打造“神韵
安化"”的独特魅力。积极发展现代服务业，加快发展金融保险、现代物流、综合商务，推进物流基地和专业配送中心建设。加快市场建设，努力培育建材、蔬菜、水产、生产资料、农产品物流等专业市场，继续抓好“万村千乡”市场工程建设，逐步消除“马路市场”。优化消费环境，着力培育文化、旅游等消费热点，通过扩大消费，促进经济的持续增长。
(二)加强基础设施建设，进一步改善城乡面貌
加强农村基础设施建设，改变农村面貌。一是加大投入力度，认真贯彻落实“多予少取放活”的方针，提高财政用于农业农村的比重，在稳定现有各项农业投入的基础上，存量资金适度向农村调整，增量资金重点向农村倾斜。二是优先基础设施建设。要为国家二广高速公路
安化"段建设提供最优良的施工环境，加快省道308黄沙坪至柘溪公路、省道225平口至烟溪公路改造，完成农村公路通畅工程500公里，启动东茅公路规划设计方案和新一轮县乡公路建设。以防汛、保安、抗旱、饮水安全为重点，继续抓好中型水库后扶政策落实和病险水库除险加固，加大山洪地质灾害防治力度，加强城区防洪建设，构建安全有效的水利保障体系。努力完成第三期农网改造和“两乡一场”转网供电工作，加快城镇电力扩容提质，完成县城南区和平口11万伏变电站建设，大力推广以沼气为主的农村清洁能源。加强宽带通信网等信息基础设施建设，抓好移动、联通扩容，加快电子政务工程建设，整合信息资源，实现信息网络互联互通、数据共享，加快经济社会信息化。加快广播电视“村村通”工程、环柘溪库区和县到乡镇广播电视光缆工程建设步伐，尽快开通县城及乡镇数字有线电视信号，建成覆盖城乡的广播电视网络。三是巩固示范村建设。对示范村建设要在资金上多扶持，在项目上多倾斜，在组织建设上多下功夫，按各自的建设规划逐步实施建设项目，实现建设目标，真正发挥示范村的示范、引导和助推作用。
加强市政基础设施建设，努力推进新型城镇化。完善城乡建设规划，全面完成《县域村镇体系规划》、《县城总体规划》修编和评审报批工作。理顺市政公用事业管理体制。对现行的城管、环卫、路灯、自来水等市政公用事业管理体制进行必要的改革、理顺，建立科学合理、适应城镇建设发展趋势的管理体制。突出县城扩容提质。完成湾竹塘地段沿江风光带建设。完成东坪电站至大埠溪地段规划编制，启动防洪堤、道路改造工程。启动解放路改造工程。逐步完成城区小街小巷改造工程。争取县城污水处理厂立项，启动县城排污管网系统改造工程。进一步加快县城南区开发建设步伐，重点抓好 “三路一院一区一站”等基础设施建设。“三路”：全线贯通莲城路，硬化、亮化莲城东路；做好滨江路的修建性详规，并启动滨江路的建设，完善南区基本道路框架；修建并硬化计划生育大楼至南田路连接段公路，将其作为外界进入南区的主干道。“一院”：全面启动政法大院建设。“一区”：通过招商引资，启动船山小区或茶香小区的建设，打造全县一流的住宅小区。“一站”：启动南区车站建设。完成南区自来水厂引水工程建设，解决好南区的供用水问题。配合株溪口水力发电厂和S308线黄柘公路南区段的建设，完成两项工程的征地拆迁工作。
加强城镇基础设施建设，推进城乡一体化。加大中心镇建设力度，着力打造城镇经济，增加城镇辐射功能。优化城镇空间布局，逐步形成以县城为核心，梅城、平口为两极，小淹、大福、羊角塘、马路等中心镇与其他建制镇、乡集镇、中心村为网点的城乡一体化网络体系。结合新农村建设规划，加大城乡结合部的基础设施建设力度，逐步拓展中心镇和乡镇集镇规模，提高城镇的空间发展能力和承载能力，吸引更多的农村富余劳动力就近务工和定居。
(三)着力改革开放，进一步增强经济社会发展活力
当前，改革开放相对滞后仍然是制约我县经济社会发展的重要因素之一，全县各级各部门必须进一步解放思想，创新图强，释放和激活加快发展的潜能和动力。
进一步加大招商引资力度。要把招商引资作为全县的“一号工程”来抓，作为经济工作的头等大事来办。继续开展“招商引资和环境建设年”活动，突出工业招商、产业招商和战略投资者的引进，做好“质量、效率、服务”三篇文章。切实提高招商引资质量。突出工业项目招商，把企业作为各类招商活动的主体，着力优化经济结构。突出引进战略投资者，着力引进国内500强，着力引进各行业的领军企业和技术带头人，着力引进中央企业、上市公司来安创业，着力改善投资结构。突出园区招商，要着力解决基础设施建设落后、产业规划滞后、引进项目启动难等问题，以园区建设来带动区域经济的发展，着力提高园区辐射示范功能。积极尝试与发达地区政府、强势园区、国际知名社团商会间的经济合作，着力提高招商引资活动的效率。要加强招商引资队伍建设，把最优秀的人才推到招商引资工作第一线。对乡镇和县直有关单位继续实行总量目标和重点项目考核，运用考核手段，引导和促进招商引资。因生态保护原因不宜发展工业项目的乡镇，要加快发展农业产业化项目，做好种、养、加这篇大文章。没有工业小区的乡镇如果联系到了工业项目，可以集中到其他乡镇的工业小区落户，再与小区所在乡镇实行税收分成。切实提高招商引资服务水平，努力营造“重商亲商”环境。建立对重要客商的联络走访制度，党政主要领导要主动与重要客商建立良好人际关系，建立定期走访和座谈制度。要感召
安化"人士回乡创业，从而营造全县上下亲商重商的良好环境。努力提高政务服务水平，建立健全投资项目的全程代理服务和绿色通道，全面推行限时办结制，进一步加大部门对招商引资的服务。
进一步加大立项争资力度。我县已列入中部六省比照实施西部大开发有关政策的县，要利用国家继续实施中部崛起和建设社会主义新农村的有利时机，充分发挥各级各部门的主观能动性，积极主动地争取国家在资金和政策上的支持。继续贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的精神，坚持改革开放，千方百计拓宽项目融资渠道。最大限度地开放投资领域，最大程度吸引社会资本参与重点项目投资。继续加强与金融机构的联系沟通，建立信贷激励机制，争取获得更多的信贷支持。在国债继续收缩的情况下，要更加注重中央预算内项目资金的争取和货币资本市场的开拓，要更加注重资产重组、产权转让、投资参股等融资方式，为我县经济建设提供强有力的支持。
进一步推进各项改革步伐。全面推进农村综合配套改革，稳步推进水利管理体制、农林场所、集体林权制度改革。加大对乡镇的支持力度，逐步化解乡村债务。发挥财政政策和资金的导向作用，综合运用各类政策手段，加大对循环经济重点项目、重点工程的资金扶持力度，挖掘财源建设新亮点，加强财政管理建设。进一步推进“乡财县管乡用”改革，推行部门综合预算、国库集中收付，进一步规范会计集中核算、税费集中征收、政府采购和非税收入管理，强化城区土地出让、房地产税费征收，建立和完善财政分配、使用、监督机制。加强国有资产监管，优化财政支出结构，努力建设公共财政。激活民间资本，加强银政、银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度。
优化经济发展环境。进一步加大经济发展环境治理力度，严格落实政务公开，建立完善案件投诉、受理情况考评制度、案件查处快速反应联动机制和损害经济发展环境黄牌警告制度、舆论监督联席会议制度，深入开展行风评议活动，公开曝光并严厉查处“三乱”、阻挠项目施工、强买强卖等破坏经济发展环境的单位和个人，坚决查处行政不作为、乱作为的问题，着力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境和规范有序的市场环境。
(四)着力夯实基础工作，进一步推动社会和谐进步
坚持以人为本，高度重视解决民生问题。切实做好扩大就业和完善城镇社会保障、农村公路建设、新型农村合作医疗、沼气池建设、农村义务教育经费保障机制改革、农村卫生服务体系建设、廉租房建设等实事，进一步加大对困难群众、弱势群体的帮扶力度，启动城镇灵活就业人员基本医疗保险，开展“零就业”家庭就业救助，落实残疾人就业保障政策。各级各部门必须进一步提高认识，明确任务，落实责任，加强调度，加大投入，协同配合，真正把实事办好，把好事办实。
切实加强社会治安、安全生产和计划生育工作。要继续保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”、恶势力、地下“六合彩”等违法犯罪行为，深入开展禁毒人民战争，促进社会治安状况的持续好转，进一步增强全社会的安全感，确保人民群众的生命财产安全，着力打造“平安
安化"”。要加强民主法制建设，深入开展“五五”普法，抓好乡镇司法所建设。要进一步加强信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真解决关系人民群众切身利益的问题，真正把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。要坚决落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全投入，加强企业安全生产基础工作，积极开展安全示范乡镇创建活动，切实抓好煤炭、非煤矿山、学校、建筑、交通、库坝、消防、危爆物品、食品药品、公共场所等领域的安全生产，及时排查事故隐患，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故。对发生较大以上安全事故的乡镇一律实行一票否决。要全面贯彻落实中央决定，切实做好人口和计划生育工作。今年的必保任务是：重返一类。为此，全县上下必须树立打硬仗、打攻坚仗的思想，集中人力、物力、财力，攻坚克难，全面推进；要进一步强化部门配合和支持力度；要充分发挥“村为主”和计生协会作用；要推行计划生育村（居）民自治；要坚持和完善农村计生家庭奖励扶助等利益导向机制。加强基层基础工作和计生队伍建设，积极争取乡镇计生中心服务站建设项目。确保计生工作返类进位争先。
加强资源环境保护建设。加强土地、矿产、水、林业资源的保护和管理，大力提倡健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，努力构建资源节约型、环境友好型社会。要大力加强对资源的保护与合理开发，坚持资源开发与节约保护并重、节约保护优先原则，推进节能、节水、节地、节材、资源综合利用、清洁生产，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。要严格落实耕地保护责任制，加大土地开发整理力度，大力推进节约用地和集约用地，提高土地利用效益。要大力发展循环经济，强化企业环保责任，加快企业节能降耗减污技术改造，切实降低高能耗行业和企业的资源消费水平。加强生态建设，巩固退耕还林成果，加大石漠化项目建设力度，强化森林防火措施，推进绿化造林、封山育林、防火护林和生态公益林建设，加大农村环境保护力度，提高城乡生态环境质量。切实加大山洪地质灾害防治力度，完善灾害预警预报体系建设。加强饮用水源保护，保障城乡居民饮水安全。
大力发展科教文卫体等事业。坚持引进、消化、吸收与技术创新相结合，加快科技成果的转化运用。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加快培养专业实用人才和农村乡土人才，着力解决机关事业单位专业技术人才紧缺的问题。进一步优化教育资源配置，巩固“两基”成果，大力推进素质教育，加快发展职业教育。加大教育投入，建立义务教育经费保障机制，全面落实农村义务教育阶段全免学杂费政策，继续加大寄宿制学校建设，切实抓好中小学校舍维护和建设，认真做好城区义务制教育学校扩建。要加强城乡文化体育设施建设，大力发展文化产业，广泛开展全民健身运动，进一步做大做强羽毛球冠军摇篮品牌。进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，不断提高处理突发性公共卫生事件的能力。强化食品、药品安全监管和动物防疫工作，加强公共卫生基础设施建设，保障人民群众身体健康。继续推进新型农村合作医疗，确保全县农业人口参合率达85%以上。加强精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展精神文明创建活动，努力营造良好的社会环境。认真做好第二次全国农业普查任务。
三、转变作风，真抓实干，确保全面完成全年各项目标任务
今年的目标任务已经明确，关键在于如何抓好落实。各级各部门必须进一步增强工作主动性和创造性，切实转变作风，创新工作方法，狠抓工作落实，确保各项工作任务全面完成。
解放思想，开动脑筋。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的速度。近几年来，全县上下不断解放思想，完善思路，更新理念，创新举措，各项建设事业不断取得新成绩，这是有目共睹的。但形势越好，我们越要保持头脑清醒，我们有些工作与上级和人民群众的要求还存在着不小差距，究其原因，主要是我们思想解放还不够，特别是有些同志思想上固步自封，容易满足。尤为突出的是总认为
安化"是全市最大的县，是国家级贫困县，上面安排的资金、项目、政策都会理所当然不争自来，而往往最终的结果就是连“本份”都保不住，工作得不到上级的重视和支持。对于这点，各级各部门必须引起高度重视，走出思想误区，进行准确定位，我们既要承认
安化"的大县地位，又不能总以“老库穷”自居，坐等其成；既要承认过去和现在的辉煌，又不能总是陶醉于绚丽的光环当中、沉湎于过去的功劳簿上，津津乐道，不思进取。一定要进一步解放思想，开动脑筋，为
安化"建设殚精竭虑、竭尽所能、倾尽全力，尤其要切实强化“协调也是生产力”的思想，敢于、善于、勤于向上协调，多争取资金、项目和政策，多争取上级对工作的重视和支持，扎扎实实做一些有利于
安化"发展的实事、好事。
完善机制，落实任务。要建立健全工作机制，促进各项工作任务的落实。一要建立健全责任机制。对每一项重要工作和目标任务，都要分解细化成一系列的具体计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人，一项一项去推进、去实施，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，千斤担子众人挑。二要推行绩效考评机制。精简考核指标，注重实际成效；减少定性指标，注重量化指标；防止数据失真，注重群众评价，要坚决取消那些不切实际，对工作没有实质推进作用的达标考核活动。要严格考核奖惩，真正以实绩论英雄。三要完善督查机制。明确督查重点，改进督查方式，加大督查力度，加强阶段性督查，减少年终检查验收，努力形成一套高效、务实的督查机制，确保各项工作任务都能落到实处，确保政令畅通。
改进作风，勤政廉政。作风问题事关民心向背，事关工作成败。当前，少数干部工作不安心、不想事，得过且过；不作为、乱作为，责任淡薄；不务实、不深入，作风飘浮；怕碰硬、怕担责，缺乏胆略；贪功名、图享受，爱慕虚荣。这些不良现象严重影响了我们的工作和形象。今年要在全县继续开展干部作风整顿，切实整治这些不良习气，尤其要狠刹吃喝风、打牌风、“走读”风，真正树立勤政廉洁、务实高效的干部形象。广大干部特别是领导干部要多花精力想大事、谋大业；多下基层搞调研、察民情；多为群众解难题、办实事。定下来的事情就要雷厉风行、全力推进；部署了的工作就要督促检查、一抓到底；一些关键的、重要的环节，要身先士卒，靠前指挥，敢于碰硬，以好的作风确保好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效。要旗帜鲜明的开展反腐败斗争，认真执行党风廉政建设责任制，做到自重、自省、自警、自励。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，着力从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败的力度，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，决不姑息迁就。
凝聚人心，形成合力。团结出生产力，团结也出干部。
安化"要实现科学发展、后发赶超，最根本的是要进一步凝聚人心，鼓舞士气，使大家众志成城，形成合力。从这次的抗冻救灾可以看出，只要我们团结一心、凝聚力量，我们就可以战胜一切困难和险阻。因此，各级各部门要进一步树立全局意识，凡事以发展大局为重，统一认识，令行禁止，步调一致；要坚持正确的用人导向，充分激发全县干部的工作热情；要切实加强领导班子建设，领导干部要以身作则，率先垂范；要倍加珍视团结，多说利于团结的话，多做利于团结的事，集中民智，广聚民意，群策群力，共谋发展；要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，严格依法行政，公开、公平、公正办事，多做化解矛盾、理顺情绪、增进和谐的工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切党群干群关系，以一流的形象和精神面貌赢得广大人民群众的信任和支持，以强有力的号召力、凝聚力和影响力，团结全县人民为加快
安化"发展而努力工作。
同志们，春潮涌佳日，登高赋新诗。加快发展的机遇稍纵即逝，容不得我们半点松懈；富民强县的使命光荣神圣，激励着我们勇往直前。我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，奋力拼搏，求真务实，开拓进取，全力推动
安化"经济社会又好又快发展！