益阳 五个“第一”创造益阳经验

——写在我市荣获全省加速推进新型工业化先进单位之际

　　2月29日，省会长沙，全省加速推进新型工业化工作会议现场，面对省委、省人大常委会、省政府、省政协和全省各市州的领导、企业代表以及省城各大媒体的聚光灯，市委副书记胡忠雄健步走上报告席，代表市委、市政府在会上介绍益阳"坚持科学发展观、强力推进新型工业化的经验。益阳"用五个“第一”力推后发赶超和新型工业化的做法，得到与会领导和代表的充分肯定。

第一推动力：新型工业化

益阳"是工业发展滞后的地区，益阳"的发展，潜力在工业；益阳"要后发赶超，关键也在工业。近年来，市委、市政府把新型工业化作为后发赶超的第一推动力，把加速推进新型工业化作为经济发展的中心任务，全力以赴谋工业，抓工业。市里成立了加快推进新型工业化协调领导小组，市长马勇任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协四大家各一名领导任副组长，市直15个部门负责人和一名高级专家任成员。研究、制定并下发了《关于推进新型工业化的若干意见》《益阳"市推进新型工业化支持奖励办法》，明确了工作的目标、措施和奖励办法。市财政安排2000万元作为引导资金，支持产业集群和核心企业发展。同时，建立了市级领导联系产业和项目的责任制，十大优势产业分别明确了一名市级领导联系，协调处理产业发展中的重大问题。对区县（市）和规模企业，也强化了新型工业化指标考核。

　　在这次全省性的统一考核打分中，益阳"市位列市州系列第七，赫山区位列区县系列第六，益阳"双龙橡塑、资江电子、惠同新材料、科力远分别位列企业系列第7、14、22、23位，受到省委、省政府表彰。

第一抓手：招商引资

　　益阳"作为后发地区，自我发展能力较弱，要加快发展，唯有招商引资，招商引资成了推进新型工业化的第一抓手。全市上下同心协力，大力引进战略投资者，特别是引进工业项目的战略投资者。去年我市实际利用外资195亿元，比上年增长48.8%。有资金到位的项目865个，其中工业项目622个，占72%。从2003年开始，我市连续五年开展“招商引资年”活动，各区县（市）和市直各部门都明确了招商引资任务，年底考核，奖优罚劣。市财政每年拨500万元工作经费，专项用于招商引资，重奖有功之臣。近年来，我市不断创新招商引资的方式和形式，中博会、高交会、珠洽会、湘台经贸论坛等招商盛会一个接一个，每次进账都在30亿元以上。

第一平台：工业园区

　　园区是新型工业化的主战场，也是新型工业化的示范区。工业园区通过推进新型工业化，成了区域经济新的增长极和产业发展的主平台。为了促进园区发展，各地不断优化园区环境，完善管理体制，加强基础设施建设，特别是水、电、路、通信及公用设施的配套，以及标准厂房、集中供热、仓储货运等服务业的发展，全市工业园区累计投入达34亿元。目前，项目向园区集中，产业向园区集聚，用地向园区集约，园区成了项目、资金、人才最大的磁场。中心城区的益阳"高新区、龙岭工业园和长春工业园，定位不同，特色不一，形成相互补充、错位发展的格局。

　　在市级园区、县级园区外，我市还着力发展乡镇工业小区。市政府出台了《加快发展乡镇工业小区建设的意见》，市里直接指导、调度、考核14个重点乡镇工业小区的发展。地处偏远的安化"县高明乡，以前每年二三十万元财税任务都要靠从银行借贷。近年来，该乡依托工业小区发展钨钴加工，形成了主导产业，年财政收入已突破2000万元大关，成了远近闻名的明星乡镇。

第一选择：育大引大

　　培育大企业，引进大项目，是推进新型工业化的第一选择。市委市政府明确提出，跨越式发展，必须靠大企业、大项目、大产业的带动和支撑；新型工业化就是要调动一切可以调动的力量，千方百计做强大企业、大项目、大产业。近三年来，全市累计引进2000万元以上的工业项目200个，其中投资上亿的项目117个。神户制钢、沃尔玛等世界500强企业，中核、中粮、中冶、中天、昊华、铁牛等27家央企和上市公司在益投资。一批大企业在迅速成长，一批大项目在纷纷落户，一批大产业在相继形成。根据国家产业政策的变化和益阳"工业发展的现状，我市重新编制了十大主导产业“十一五”规划，制定了各个产业的分类指导意见，强化了组织实施的措施和责任，着力做大新能源新材料、装备制造、电子元器件、林纸板材、竹麻纺织、有色冶炼和农产品基地等十大产业基地。同时，加大资源型产业的整合力度，壮大优势主导产业，培育产业集群，以信息化为突破口，大力发展高新技术，推动产业优化升级，把益阳"新型工业化提高到一个新的水平。

第一责任：节能减排

　　第一责任是可持续发展的责任。在环境、资源更加受重视的今天，我市把节能减排摆到了第一责任的位置。

　　首先是节能，尽量减少能源消耗。我市大力抓节约和替代石油工程、电机系统节能工程等十大节能工程，指导重点用能企业制定节能规划和办法，开展能源审计，抓好重点企业节能降耗，确保“十一五”规模以上企业工业增加值万元能耗下降26%。

　　其次是减排，削减废物排放。在有色、冶金、化工、建材、电力、造纸、纺织等重点行业，一方面加强废渣、废水、废气等废弃物的回收利用，大力发展利废建材和新型墙材，变废为宝；另一方面实施清洁生产，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防转变。同时，积极探索循环经济发展的新路子。去年我市有三个项目被列入国家循环经济试点单位。（杨石明 姚国强）