近年来，随着益阳"城区的扩容提质和区域经济工业化、城镇化进程的加快，国土资源供需矛盾日益突出，资源利益诉求不断增多。为此，作为地处益阳"市实施东接长沙战略“桥头堡”的赫山区，工作中牢牢抓住发展这个第一要务，立足本地实际，紧扣富民强区的发展大局，积极探索节约集约用地新机制，以创新促发展，靠发展解决困难，正确地处理好了保护资源与保障发展的关系。
严格用地规划控制
对不符合土地利用总体规划、供地计划和供地条件的项目与个人坚决不供地；对符合条件的建设项目，则按法定程序及时呈报办理相关手续，从而实现了严格控制建设用地总量和规模，切实保护耕地特别是基本农田的目的。同时，认真总结上一轮土地规划实施和管理的经验，找出问题和不足，确保在新一轮规划修编中科学统筹安排各类用地，尤其是根据区域地形特点，做好“山”的文章，充分利用“四荒”地、丘岗地，尽量不占或少占耕地，并把全区的发展战略放在沧水铺、衡龙桥一带，以加快市委、市政府与区委、区政府对接长沙的战略实施步伐，科学布局开发园区，小城镇建设以及交通、能源、水利、旅游用地，做到“该保的保住，该留的留足，该调的调优”。
强化土地用途管制
严格执行国家土地宏观调控政策，围绕建立“统一、公开、规范、有效”的土地市场目标，严格界定有偿与划拨供地范围，规范协议出让行为。对于不符合国家划拨供地政策的用地，一律实行有偿使用。工业、旅游、商业、娱乐、商品住宅等经营性土地100%实行招标、拍卖、挂牌出让。实行协议出让最低价限制度，推行经营性基础设施有偿使用，完善用地合同管理。
建立清理处置机制
在提高土地利用效率上下功夫，全面清理闲置土地和利用效率低下的土地。根据历年土地利用的供应台帐，以乡镇（街道）为单位，深入实地调查，对全区征而未供、供而未用、用而低效的土地进行全面清理，澄清存量建设用地的家底，并根据存量土地的分布、结构、地块状况、可利用条件，提出盘活对策，为政府当好参谋，以利于政府针对性地以地招商、以地选项目，有效缓解土地供需矛盾。
健全激励约束机制
鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，鼓励利用未利用地，鼓励利用地上和地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励提高土地利用率和增加容积率；对新增工业用地，在进一步提高工业用地控制指标的基础上，鼓励厂房建筑面积高于容积率控制指标。建立企业用地退出机制，认真抓好国有企业改制中的土地资产处置。坚决遏制并依法查处乱占农用地进行非农业建设，鼓励农村村民建房集中联建，盘活农村集体建设用地。
完善土地监管体制
改进用地审批方式，简化报批资料，重点在规划计划、用地范围、规划用途、征地补偿、占补平衡以及是否符合产业政策和用地标准等方面严格把关，提高用地审批效率。加强对批后供地、用地环节的监管，实行供地备案审查和用地核查制度，健全土地利用动态监测体系，从注重批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转变到预防、查处并重上来，把土地管理职能贯彻到项目预审、用地审批、供地审查、竣工验收的全过程，实现对批供管用的全程监督管理。
通过加大闲置土地的处置力度及落实一系列节约集约用地措施，目前，赫山区的土地一级市场实现了高度垄断，二、三级市场也得到进一步盘活，土地利用效率显著提高。据统计，2008年全区共办理出让手续31宗，出让面积6.1公顷，创土地收益1354.65万元；办理土地转让20宗，面积4.4公顷，成交总额93.6万元；办理土地抵押4宗，面积41.4公顷，抵押价款2513.6万元，贷款金额1800万元；办理专业土地评估机构的评估备案4宗，备案金额2895.6万元。土地的资产效益得到充分显化，为区域经济又好又快发展提供了财力支撑。
审 核：刘建云 来 源：赫山区