益阳 市环境局长杨军答记者问

本报记者 周佩玲 通讯员 胡亚琛 欧宏亮

　　昨天是第36个“世界环境日”，其中国的主题是：“污染减排与环境友好型社会。”在这纪念日之际，记者就我市“污染减排”和市民最关心、最直接、最突出的有关问题，采访了市环保局局长杨军。
　　记者：现在有些人只重视发展经济，不重视保护环境，请您谈谈环保与经济发展的关系？
　　杨军：我认为是对立统一的关系。首先，必须承认环境保护与经济发展是矛盾的。加强环境保护，可能影响经济发展的速度；增加环保投入，可能挤占生产资本的利润；保护森林和生态，可能让部分人失去暂时的某些利益，因此，不承认环保和经济的矛盾是违心的。其次，环境保护与经济发展是统一的，没有良好的环境，就没有经济的健康发展；经济发展同样也能促进环境保护工作的开展。“保护环境就是保护生产力”，“环境是投资的生命线”，就是这个观点的精辟总结。第三，经济发展必须符合可持续发展战略，不能以牺牲环境为代价来发展经济。可以这样说，经济发展既要满足当代人，也要为下一代人留下可以发展经济的环境。市委书记蒋作斌在市第四次党代会上提出了“环保优先”的观点；市长马勇在年初召开的全市第六次环境保护大会上强调，“要把环保工作与经济工作放在同等重要的位置，减排指标与GDP指标和财政指标一同布置、一同检查、一同考核”。
　　记者：作为环保局局长，您认为我市近几年取得了哪些成效？还有哪些问题？
　　杨军：这几年环保工作的主要成效可以归纳为“三个没有”：一是没有因为经济的快速增长而使我市的环境质量下降；二是没有因为环保的经费紧张而发生环境安全的事故；三是没有因为环保的工作力度而影响经济发展的软环境。目前，资江水质是好的，大部分指标符合地面水二类标准，环境空气质量优良率达到90%以上。但是，我们必须清醒地看到，我市正处于经济快速发展的时期，行业性、结构性、区域性污染问题较为突出，破坏生态和污染环境的违法行为时有发生，我市环境保护和生态建设面临的形势仍然十分严峻。
　　记者：温家宝总理在第六次环保大会上提出关键要实现“三个转变”，具体指哪三个转变？
　　杨军： “三个转变”是指:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这“三个转变”标志着我国环境与发展的关系正在发生战略性、方向性、历史性的转变，它必将成为我国环保史上又一个新的里程碑。
　　记者：今年环保工作的重点是什么？
　　杨军：环保工作的重点很多，但重中之重是：主要污染物的减排。温家宝总理说：“十五”时期，我国的大部分指标都完成了，只有环保指标没有完成，而环保和节能指标都是约束性指标，因此，“十一五”时期，国务院与各地方人民政府签订了主要污染物减排目标责任书。省政府分配给我市的主要污染物总量控制指标是:到2010年，化学需氧量排放总量比2005削减10.30％，二氧化硫排放总量比2005年削减18.63％，砷和镉分别比2005年削减25%。这既是政治任务，又是经济指标，也是广大干部群众看得见、摸得着的实事。
　　为了完成污染减排指标，现在和今后一个时期，我市主要抓好五个方面的整治：一是造纸企业污染整治，将关闭100多家小纸厂；二是关闭非法炼钒企业，将关闭20家钒厂；三是开展洞庭湖区麻纺企业的污染整治；四是资阳区新桥河有色金属基地污染整治；五是开展山区竹制品企业的环保整治。
　　记者：目前，市民非常关注洞庭湖的污染问题，请您说说造纸企业污染整治的情况？
　　杨军：由于三峡水库的建成和蓄水，也由于环洞庭湖地区造纸、麻纺和化工企业的扩张，洞庭湖的水质一度下降为地面水五类或劣五类，严重影响了湖区人民的生产和生活。为此，省委、省政府按照党中央和国务院的要求，顺应湖区人民的愿望，决定环洞庭湖区岳阳、常德和益阳"三市联动，234家达不到生产规模和不符合环保要求的造纸企业在2007年3月31日前全部停止生产进行污染整治。经过整治后，化学制浆企业年生产能力达到5.1万吨，废纸造纸企业年生产能力达到1万吨，并符合环保标准，经省、市、县三级环保部门验收合格的，可以恢复生产。这样，我市绝大部分造纸企业将在今年12月31日前予以关闭，能够保留的企业一律安装环保在线监控装置，确保达标排放。从目前掌握的情况看，129家企业没有死灰复燃现象，洞庭湖水质已经恢复到地面水三类标准。
　　记者：很多群众认为环保部门对环境污染应该负责治理，因为环保部门征收了排污费，按照国家的规定，是不是这样的？
　　杨军：我国环境保护的三大政策之一就是“谁污染谁治理”。《环境保护法》第24条明确了“谁污染谁治理”的原则，治理污染的主体是排污单位，而不是环保局。排污费是按照国家环保法律法规对排污单位征收的一种污染环境补偿费用，是财政预算内收入，环保部门无权使用。无论排污单位是否缴纳了排污费，并不免除其承担治理污染的责任。
　　记者：现在有些企业为了经济利益，偷排污染物，环保部门如何加强管理？
　　杨军：国家连续四年开展了环保专项行动，目的是要坚决打击环保违法违纪行为，解决当前突出的环境问题，保障群众健康和环境安全。最近，省环保局、发改委、监察厅、经委、工商局、司法厅、安监局和国家电力监管委员会长沙电监办等八部门，根据国家环保总局等七部门《关于印发2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知》，连续第五年开展环保专项行动。这次行动的重点是排查饮用水源污染问题、工业园区环境违法问题和涉铅、涉镉、涉砷的化工企业及采选、冶炼、加工、回收、利用等企业的污染问题。借此东风，我们将在全市范围内开展一次大检查，对一些问题比较严重、影响恶劣的污染案件进行曝光，对顶风违法的企业严肃查处。
　　记者：据本报《监督岗》的信息，市民十分关心饮食服务业的油烟和噪声扰民问题，请问应该怎么解决？
　　杨军：近几年，随着第三产业的发展，我市饮食服务行业的油烟和噪声扰民问题日益突出。解决这个问题，请市民注意三点：
　　一是预防的问题。根据《环境影响评价法》和《建设项目环保管理条例》的规定，凡涉及影响周围居民的饮食娱乐服务业项目，其环保审批必须请周围群众进行听证。但我市饮食娱乐服务业大都没有办理环保手续，而是直接到工商部门去申请执照。这样就规避了环保执法，使得这方面的投诉居高不下。
　　二是分工的问题。1999年国家环保总局、公安部、国家工商局三个部门联合下发了《关于加强社会生活噪声污染管理的通知》。《通知》规定，社会生活噪声由公安机关管辖；工业企业噪声、建筑施工噪声和文化娱乐噪声则由环保部门管辖。文化和工商部门在核发经营许可证和营业执照时，必须把噪声达标作为前置条件。
　　三是投诉问题。任何单位和个人在受到营业性饮食、服务单位和娱乐场所造成的环境污染时，均可向当地环保、公安、工商和文化部门投诉。